4月20日起，上海《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（簡稱《意見》）正式實(shí)施，以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)。《意見》推出18項(xiàng)放權(quán)松綁舉措，推動(dòng)一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
上海市科委主任駱大進(jìn)表示，《意見》就是要進(jìn)一步“松綁”“解綁”，把科技創(chuàng)新的“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>
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“此次上海發(fā)布的《意見》，覆蓋了從基礎(chǔ)研究到市場轉(zhuǎn)化的科創(chuàng)全鏈條，涉及了高校、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類科創(chuàng)主體，以更加系統(tǒng)全面的措施優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。”復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、上海市人才理論研究基地首席專家姚凱對《國際金融報(bào)》記者表示。
例如，在激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力方面，《意見》提出“為優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，上海將健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵(lì)”等措施。
“在一個(gè)成熟的創(chuàng)新生態(tài)里，民營科創(chuàng)企業(yè)往往是大公司追逐的獵物，大公司會(huì)先通過分享行業(yè)知識(shí)和生態(tài)資源來幫助民營科創(chuàng)企業(yè)成長，然后在逐步步入正軌之后并購民營科創(chuàng)企業(yè)。”復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授唐躍軍對《國際金融報(bào)》記者表示。
他說，高校、研究機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)之間需要設(shè)立旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，鼓勵(lì)專家教授等科研人員在民營科創(chuàng)企業(yè)之間自由擇業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的人才制度，提升民營科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的信心。
為拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，上海將深化“浦江之光”行動(dòng)，加快形成與科技企業(yè)生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”建設(shè)，加快吸引企業(yè)入庫，有效推動(dòng)一批“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
多位知情人士透露，接下來，上海將加大對“硬科技”企業(yè)上市的支持力度，包括推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)庫升級(jí)改造等，賦予企業(yè)庫新的內(nèi)涵。
同時(shí)，上海將爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與上海市政府投資基金共同設(shè)立子基金，引導(dǎo)市場化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同參與，重點(diǎn)支持處于轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。
此外，上海還將實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。聚焦上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國家和上海重大科技任務(wù)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)基地。
姚凱進(jìn)一步分析， 在科創(chuàng)主體方面，通過“減法+賦權(quán)”的方式，為科研單位放權(quán)松綁，賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)；針對國有企業(yè)、中小型科創(chuàng)企業(yè)、外資企業(yè)等提出了針對性的支持措施，并通過“科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫”助力企業(yè)上市，充分激發(fā)各類科技企業(yè)的科創(chuàng)活力和動(dòng)力。
18項(xiàng)舉措中，有關(guān)加大科研人員激勵(lì)力度的舉措含金量最高。
《意見》明確，上海要提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例，按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。
其中，對軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例最高可達(dá)60%；其他項(xiàng)目間接費(fèi)用比例最高可達(dá)40%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等，允許納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。
“在科創(chuàng)人才方面，對基礎(chǔ)研究類人才、應(yīng)用研發(fā)人才、科技轉(zhuǎn)移和服務(wù)人才專門制定了更加科學(xué)、靈活和根據(jù)有針對性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過分類設(shè)立科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)讓人才敢于創(chuàng)新、安心研究。”姚凱說，同時(shí)，《意見》中多項(xiàng)舉措對科研人員的激勵(lì)力度很大，對青年人才、頂尖人才、外籍人才等提出了針對性的支持措施，同時(shí)通過放權(quán)科研經(jīng)費(fèi)使用限制等讓科研人員能夠切實(shí)享受政策、拿到實(shí)惠，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)人才積極性。
“上述舉措對‘硬科技’單位的科研人員很有吸引力，尤其是一些中央在滬單位科研人員，以前在激勵(lì)方面受到諸多限制，如今項(xiàng)目直接費(fèi)用優(yōu)化，間接費(fèi)用比例提高，意味著科研人員受到的激勵(lì)將水漲船高。”上海市科學(xué)學(xué)研究所科技創(chuàng)業(yè)研究室副主任金愛民對記者說。
金愛民說，接下來，以項(xiàng)目為中心，科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步簡化、放權(quán)，施行的是以信任為基礎(chǔ)，績效為導(dǎo)向，誠信為底線的契約化管理，這將大大提高創(chuàng)新主體的獲得感。
記者 潘潔
編輯 潘晟
