據澎湃新聞觀察，10月以來，備受業界關注的史上最嚴可再生能源補貼核查進展密集釋放。國補核查直擊行業痛點，但對存量風電、光伏項目而言堪比“巨震”，將對部分可再生能源企業造成沖擊。目前，已有上市公司被要求繳回巨額補貼。
補貼核查“大考”有著相對復雜的背景。在電價補貼政策驅動下，我國可再生能源電力裝機容量呈現爆發式增長，裝機規模連續多年穩居全球第一。十年來，國內陸上風電和光伏發電成本分別下降30%和75%左右，產業競爭力持續提升的同時，可再生能源開發規模的不斷擴大為我國能源綠色低碳轉型提供了有力支撐。
對風電、光伏等可再生能源進行補貼、使其商業化加速成熟，是全球多國施行并被證明行之有效的產業扶持政策。但由于補貼資金來源不足、行業發展初期一些企業或地區非理性投資等原因，補貼資金缺口越滾越大，補貼資金下發的嚴重滯后和拖欠又令行業負重前行，一定程度上陷入惡性循環。
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不同機構曾對可再生能源補貼拖欠額度進行測算，一種較為普遍的觀點是，截至2021年末，補貼拖欠累計達到4000億元左右，尤以風電、光伏項目為甚。隨著新能源全面進入平價上網時代，國家政策開始對補貼“收口”，不再對新建項目進行補貼，存量項目一旦達到“全生命周期合理利用小時數”或并網滿20年，也不再享受中央財政補貼資金。
即便如此，由于電價補貼時代的存量項目基數巨大且項目生命周期仍將存續十余年，國家財政撥付補貼的壓力還將持續較長時間。
為了加強可再生能源發電補貼資金使用管理、摸清補貼底數，今年3月，國家發改委、國家能源局以及財政部聯合下發《關于開展可再生能源發電補貼自查工作的通知》，要求在全國范圍內開展補貼核查，嚴厲打擊可再生能源發電騙補等行為。自查對象包括電網和發電企業，范圍為截止到2021年底已并網有補貼需求的全口徑可再生能源發電項目，主要為風電、集中式光伏電站以及生物質發電項目。自查內容包括項目的合規性、規模、電量、電價、補貼資金、環保等方面。
史上最嚴補貼核查，查什么？
業內認為，此次補貼核查是可再生能源發電領域有史以來最徹底、最嚴格的全面摸排和審核，核查重點集中在倒賣路條、超裝、全容量并網等方面。
據行業媒體“光伏們”此前報道，相關核查團隊包括審計部門、電網公司、地方能監部門、地方能源局，甚至經偵、公安等相關部門也在部門省份的核查組成隊伍中。核查標準之嚴包括要核查項目施工日志、電網發電曲線、主要設備生產/到貨日期，部分項目甚至調看了衛星圖片來確定是否在規定時間內完成了全容量并網。
10月中旬，國家發改委、國家能源局、財政部聯合發布《關于明確可再生能源發電補貼核查認定有關政策解釋的通知》，就補貼核查中存在諸多疑義的相關內容進行了說明，包括部分特殊光伏、風電項目上網電價的確定、納入補貼項目容量的認定以及項目備案容量的認定標準等。通知要求各地核查工作組、主管部門按照通知中明確的政策解釋，抓緊做好補貼核查有關工作。
10月28日，信用中國網站發布《關于公示第一批可再生能源發電補貼核查確認的合規項目清單的公告》。公示稱，自3月以來，相關部門通過組建國家核查工作組和32個省級核查工作組，對享受可再生能源發電補貼政策的風電、集中式光伏發電和生物質發電項目開展全面核查。堅持依法依規，按照相關主管部門明確的現有核查標準和政策解釋，經可再生能源發電企業自查、中央企業總部審核、地方政府主管部門審查、省級核查工作組現場核查，對項目合規性、規模、電量、電價、補貼資金和環保等六個方面確認的合規項目，將分批予以公示，第一批經核查確認的合規項目共計7344個。
作為配套政策，國家能源局綜合司近日下發通知，在可再生能源發電補貼核查項目填報信息的基礎上，擬對全國并網在運的可再生能源發電項目開展建檔立卡，建立全國可再生能源發電項目庫。
中倫律師事務所朱穎等律師此前撰文稱，根據各個地方大批存量項目在核查過程中所暴露的合規性問題以及相關核查部門或主管部門的反饋，國補核查所發現的不同程度的問題將有可能導致可再生能源發電項目的電價批復被撤銷、補貼資格被取消、補貼資金被核減、已收取國補資金被要求退還等結果。
上市公司被要求繳回巨額補貼
補貼核查給行業帶來的“巨震”正在發酵，澎湃新聞注意到，部分地區已經出現能源主管部門根據補貼核查結果廢止部分可再生能源電價批復的情形。
7月1日，內蒙古自治區發改委發布關于廢止部分可再生能源項目上網電價批復文件的通知，共廢止24個存在問題的可再生能源項目上網電價批復文件，涉及8地。內蒙古廢止存在問題的可再生能源項目上網電價包括：17個未納入年度建設規模管理的項目批復上網電價的文件，7個擅自變更投資主體的項目批復上網電價的文件。
8月4日，無錫市太極實業股份有限公司（太極實業，600667）發布《關于電價批復廢止對公司經營影響的提示性公告》稱，子公司十一科技位于內蒙古的5個集中式光伏電站項目，因擅自變更投資主體，被主管部門要求廢止批復上網電價。上述電站項目于2015年取得上網電價批復，含稅上網電價按0.9元/kwh執行。電價批復廢止后，將不享受0.6171元/kwh電費補貼，將執行0.2829元/kwh的標桿電價。
10月27日，太極實業披露此事最新進展，超過4億元電價補貼被要求退回，預計全年減利逾7億元。
公告稱，近期，其子公司十一科技下屬所涉電站公司收到內蒙古財政廳、內蒙古自治區發改委和內蒙古自治區能源局聯合下發的《關于追回違規領取可再生能源電價附加補助資金的通知》，根據國家審計署審計意見，十一科技所涉電站存在未納入建設指標規模且備案過期失效、為違規項目批復上網電價和擅自變更投資主體的問題，要求電站公司將違規領取的可再生能源電價附加補助資金合計41295萬元繳回內蒙古電力（集團）有限責任公司。
太極實業稱，基于已收電費補貼需按通知要求繳回，由此可以合理推斷尚未收回的應收電費補貼39375.47萬元也將無法收回。所涉電站已收電費補貼及應收電費補貼合計80670.47萬元，其中不含稅金額為70220.79萬元，對應的增值稅10449.68萬元。“基于財務謹慎性原則，擬對已收電費補貼35439.41萬元（不含稅）沖減當期營業收入，對于尚未收回的應收電費補貼34781.38萬元（不含稅）單項計提信用減值損失。以上預計共減少公司 2022年度利潤總額70220.79萬元，退回電費補貼預計導致經營活動凈現金流減少41295.00萬元。”
公告還稱，對于前期所涉電站公司繳納的增值稅，經與所涉電站公司當地稅務機關溝通，稅務機關能否全額退回給所涉電站公司暫不確定，將其轉入其他流動資產，待稅務機關明確相關稅收政策后作相應的處理。
自8月初公布電價批復廢止之后，太極實業股價已跌去32%。
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