永寧街“門前三包”宣傳視頻截圖。
(資料圖)
“市容環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)隊(duì)”成員正在向商鋪經(jīng)營(yíng)者宣傳“門前三包”。
《責(zé)任區(qū)告知書(shū)》下方即為“四宮圖”。
整潔的路面。
南都記者走訪時(shí)拍攝的永寧街道。
商鋪門口干凈整潔。
“門前三包”責(zé)任制既體現(xiàn)了城市市容環(huán)境的“面子”，也折射出城市基層治理的“里子”。2021年，廣州市印發(fā)《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度全民行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》，提出每年打造不少于11個(gè)“門前三包”樣本鎮(zhèn)(街)。行動(dòng)計(jì)劃一出，11區(qū)便開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，這項(xiàng)1984年由廣州首創(chuàng)的城市管理制度再次在各個(gè)街道煥發(fā)生機(jī)。
近日，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局公布了11個(gè)廣州市2022年度“門前三包”樣本鎮(zhèn)(街)。根據(jù)評(píng)定結(jié)果，A檔第一名為天河區(qū)沙河街，B檔第一名為增城區(qū)永寧街。前者是廣州三大服裝批發(fā)市場(chǎng)之一，后者為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。貨流繁忙、征地拆遷所造成的市容亂象似乎難以與代表環(huán)境干凈、容貌整潔、秩序良好的“門前三包”畫(huà)上等號(hào)。
從無(wú)序到有序，沙河街和永寧街在市容環(huán)境治理上有何秘訣?過(guò)去一年，他們?nèi)绾未蛟臁伴T前三包”樣本街?帶著疑問(wèn)，南都記者深入這兩條街道尋找答案，試圖從“小切口”展現(xiàn)城市面貌的“大變化”。
天河區(qū)
沙河街
商鋪密集
貨流繁忙
天河區(qū)沙河街如何邁過(guò)市容治理難關(guān)?
創(chuàng)新
為商鋪制作“四宮圖” 每日巡查登記在圖
24家服裝批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，近兩萬(wàn)間服裝商鋪，高峰時(shí)期每天前來(lái)從事服裝貿(mào)易人員達(dá)30萬(wàn)……天河區(qū)沙河街，服裝批發(fā)是其立身之本，卻也為市容環(huán)境治理增添了阻礙，商鋪密集、貨流繁忙，占道經(jīng)營(yíng)、亂拉掛、亂張貼、亂裝卸等現(xiàn)象嚴(yán)重。
近日，沙河街以第一名的成績(jī)?nèi)脒x2022年“門前三包”樣本打造街后，南都記者來(lái)到街道，拖車尾音、運(yùn)貨聲、吆喝聲此起彼伏，整片商圈加速?gòu)?fù)蘇，人流量依然巨大。但是從街面看去，基本看不到成堆擺放在店鋪門口的貨物，地面不再臟亂。沙河街是如何改變的?走進(jìn)沙河街水蔭四橫路，記者從店鋪里的一張“四宮圖”找到了答案。
“四宮圖”分為“兩圖兩表”，包括整改前、后對(duì)比圖片，社區(qū)居委會(huì)及街道執(zhí)法辦每日巡查登記表，一般張貼于《責(zé)任區(qū)告知書(shū)》附近。
“圖片能簡(jiǎn)潔明了地給經(jīng)營(yíng)者展示符合‘門前三包’要求的商鋪形象。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)、街道執(zhí)法辦相關(guān)人員每天巡查，并在登記表上給合格的商鋪打鉤。如有商鋪未達(dá)到要求，執(zhí)法辦先對(duì)其進(jìn)行教育警告，對(duì)多次不改予以依法處罰。”廣州市天河區(qū)沙河街黨工委委員、辦事處副主任黃河說(shuō)。
黃河介紹，自2022年廣州市開(kāi)展打造“門前三包”樣本鎮(zhèn)(街)工作以來(lái)，沙河街就以社區(qū)網(wǎng)格管理為單位，將水蔭四橫路作為示范路段開(kāi)展集中整治，首先為該路段26家臨街商鋪及檔口制作“四宮圖”并張貼于店內(nèi)，要求商戶以此為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任區(qū)制度。截至3月底，已有近800家店鋪張貼有“四宮圖”，“接下來(lái)還會(huì)擴(kuò)大張貼范圍”。
“圖片更直觀更便于操作，我只要對(duì)照著圖片的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整理店鋪門口就好了。這些簡(jiǎn)單的舉動(dòng)就能改善店鋪環(huán)境，吸引更多顧客，何樂(lè)而不為?”去年下半年，張老板來(lái)到沙河街新開(kāi)了家服裝檔口，他表示，在“門前三包”執(zhí)行工作中，管理者和被管理者需要相互理解，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。
合力
商會(huì)成立督導(dǎo)隊(duì) 市場(chǎng)內(nèi)部自主管理
沙河街商鋪密集，商會(huì)、協(xié)會(huì)成為輔助政府日常管理不可忽視的社會(huì)力量。早在2014年，圍繞廣州提出建設(shè)“干凈整潔、平安有序”城市環(huán)境，沙河街商會(huì)就牽頭成立了“市容環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)隊(duì)”，把街道、商會(huì)、市場(chǎng)凝聚在一起，協(xié)助政府參與城市治理各項(xiàng)工作，營(yíng)造轄區(qū)共建共治共享的治理格局。
“在環(huán)境整治工作方面，我們從沙河街24個(gè)服裝市場(chǎng)的管理人員中各抽取一人作為督導(dǎo)隊(duì)成員，相當(dāng)于商會(huì)及市場(chǎng)內(nèi)部自主管理、自主執(zhí)行、自主監(jiān)督落實(shí)‘門前三包’責(zé)任制。”沙河街商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何創(chuàng)發(fā)介紹。
“政府的好幫手，商家的貼心人。”何創(chuàng)發(fā)如是總結(jié)商會(huì)在社會(huì)治理中的作用。他告訴南都記者，基于在市場(chǎng)管理中的便利，商會(huì)很好地發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。2017年，天河區(qū)沙河街服裝行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)成立。沙河街道商會(huì)成為目前全市唯一設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的商會(huì)。在管理中遇到糾紛時(shí)，商會(huì)更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“情理法”化解矛盾。
此外，2022年9月開(kāi)始，沙河街創(chuàng)新開(kāi)展星級(jí)商鋪評(píng)選，并將“門前三包”的執(zhí)行效果作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃在轄區(qū)內(nèi)的臨街商鋪及檔口中評(píng)選出30家星級(jí)商鋪，實(shí)行掛牌獎(jiǎng)勵(lì)，作為示范，帶動(dòng)周邊商戶積極性。同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)星級(jí)商鋪進(jìn)行調(diào)研。
“每年商會(huì)還會(huì)評(píng)選兩個(gè)誠(chéng)信商鋪，這項(xiàng)榮譽(yù)在市場(chǎng)中極具分量，有助于商戶宣傳。環(huán)環(huán)相扣，星級(jí)商鋪又是評(píng)選誠(chéng)信商鋪的條件之一，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)極具吸引力。”何創(chuàng)發(fā)說(shuō)。
黃河也表示，“門前三包”管理工作對(duì)于改善沙河街的營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境具有明顯作用。但隨著沙河街的服貿(mào)生意逐漸恢復(fù)，人流量、車流量較春節(jié)前大幅增加，在一定程度上為市容環(huán)境治理工作帶來(lái)壓力。“‘門前三包’是一種動(dòng)態(tài)管理的工作，如何保障它的可持續(xù)性，以及調(diào)動(dòng)商戶積極性來(lái)配合工作的開(kāi)展，這些都是我們重要的思考方向。”
觀察
探索智慧治理經(jīng)驗(yàn) 增強(qiáng)制度黏性
“專業(yè)市場(chǎng)人流聚集、活動(dòng)密集，‘門前三包’工作的難度普遍較大。”1月初，作為專家組成員，廣州大學(xué)政府管理系主任蔣紅軍曾參與2022年“門前三包”樣本鎮(zhèn)(街)年終驗(yàn)收工作，他表示對(duì)天河區(qū)沙河街印象深刻，“沙河街通過(guò)建立內(nèi)部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，借助‘四宮圖’讓‘門前三包’責(zé)任顯性化、直觀化；借助‘星級(jí)商鋪’評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)讓‘門前三包’工作任務(wù)清單化，極大提升了商鋪責(zé)任人的積極性”。他認(rèn)為，商會(huì)、協(xié)會(huì)是政府構(gòu)建共建共治共享治理格局的重要參與力量。通過(guò)發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育，商會(huì)、協(xié)會(huì)能夠與政府協(xié)力提升社會(huì)治理效能，推動(dòng)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“廣州‘門前三包’工作在配套支撐度、制度遵從度、政策韌性度、末端執(zhí)行力等方面仍有優(yōu)化提升空間。”蔣紅軍表示，廣州可通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、深化智慧場(chǎng)景管理等方式進(jìn)一步推動(dòng)“門前三包”責(zé)任落實(shí)，提升城市管理水平。
具體來(lái)看，廣州需創(chuàng)新落實(shí)“門前三包”制度的市場(chǎng)治理機(jī)制，積極探索商戶自治聯(lián)盟組織管理；探索“門前三包”制度的智慧治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)技術(shù)賦能，增強(qiáng)政府、商戶、社區(qū)居民對(duì)“門前三包”的制度黏性。
增城區(qū)
永寧街
制度剛性
治理柔性互濟(jì)
增城永寧街這樣打造樣本街
組建志愿者隊(duì)伍
從被動(dòng)管理到主動(dòng)參與
“我是小小志愿者，‘門前三包’我們共同參與。”視頻里，小朋友們用自己稚嫩的聲音喊出響亮的口號(hào)。這是由永寧街志愿者團(tuán)隊(duì)自編、自導(dǎo)、自演的“門前三包”宣傳視頻。視頻通過(guò)幽默詼諧的表演向居民介紹“門前三包”責(zé)任制的內(nèi)涵，并在街道的戶外大屏展示，還可在微信群、朋友圈里廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。
“通過(guò)短視頻等新媒體的形式去傳播，能夠讓群眾在娛樂(lè)中增強(qiáng)對(duì)‘門前三包’的認(rèn)識(shí)。”永寧街綜合行政執(zhí)法二分隊(duì)負(fù)責(zé)人張紅智說(shuō)。而她也是視頻制作方——“門前三包”志愿者團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵組織者。
多年在永寧街生活，曾擔(dān)任過(guò)社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任的張紅智早已和當(dāng)?shù)鼐用瘛按虺梢黄薄?021年，張紅智來(lái)到永寧街綜合行政執(zhí)法二分隊(duì)工作，在推動(dòng)“門前三包”責(zé)任制管理的過(guò)程中，憑借多年在基層積累的工作經(jīng)驗(yàn)，她意識(shí)到僅靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要讓群眾參與進(jìn)來(lái)。這成為她組建志愿者團(tuán)隊(duì)的緣由。張紅智介紹，2022年4月，街道便成立了一支由三四十名當(dāng)?shù)鼐用窠M成的志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)他們通過(guò)上門入戶、推廣宣傳短片與海報(bào)等方式向鄰居、親友宣傳“門前三包”。永寧街創(chuàng)業(yè)者羅景璇便是其中一位志愿者。她告訴南都記者，志愿者多為當(dāng)?shù)氐呐R街店鋪經(jīng)營(yíng)者，志愿者的身份讓經(jīng)營(yíng)者有了更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)帶頭保持自己店鋪的干凈整潔。“我會(huì)將‘門前三包’的內(nèi)容融入所在托育園的課程中，從小朋友抓起，讓他們知道，注重衛(wèi)生干凈是每個(gè)人的責(zé)任。”
“過(guò)去的永寧街，商鋪門口亂停車、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。現(xiàn)在走在街上，肉眼可見(jiàn)街面寬敞了許多，垃圾也少。”永寧街居民林柳池在這里安家十余年，談及近年“門前三包”工作推行后給街道帶來(lái)的變化很是感慨。受到鼓舞，她也加入了志愿團(tuán)隊(duì)中。如今，這支隊(duì)伍正不斷壯大。張紅智表示，實(shí)施“門前三包”管理，可以從街道的“小切口”逐步實(shí)現(xiàn)城市面貌的“大變化”。“我們號(hào)召商鋪、居民、志愿者等多方主體參與，共同守護(hù)門前‘責(zé)任田’，永寧街的實(shí)踐證明了全民參與是‘門前三包’管理的關(guān)鍵所在。讓居民從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)參與，重點(diǎn)是要讓他們感受到制度給日常生活帶來(lái)了看得見(jiàn)的變化，擁有獲得感和滿足感。”
組建執(zhí)法隊(duì)網(wǎng)格化管理
執(zhí)法工作不“一刀切”
從區(qū)位來(lái)看，增城區(qū)永寧街處城鄉(xiāng)結(jié)合部，下轄14個(gè)社區(qū)和9條行政村，征地拆遷等歷史遺留問(wèn)題多，外來(lái)務(wù)工人員眾多，市容環(huán)境管理難度大、痛點(diǎn)多。南都記者了解到，為更好推進(jìn)管理工作，2021年開(kāi)始，永寧街實(shí)行門前三包網(wǎng)格化管理，各部門、各村社區(qū)各司其職，組成“門前三包”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)、聯(lián)動(dòng)宣傳教育隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和巡查，對(duì)違規(guī)停放、占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行及時(shí)制止。
撿煙頭、搬雜物、清理廣告紙……除了執(zhí)法檢查，永寧街綜合執(zhí)法隊(duì)還需要親力親為，維護(hù)街道的衛(wèi)生整潔。執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王亦添說(shuō)，“我們要經(jīng)常與商家面對(duì)面交流，拉近城市管理者與居民們的距離，第一時(shí)間掌握他們的訴求，這是一份非常‘接地氣’的工作。”在這個(gè)過(guò)程中，王亦添同樣會(huì)遇到很多阻力。“其他店都沒(méi)做，為什么要我遵守?”這是王亦添在巡查時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的一句話。“近年來(lái)，街道商鋪更新頻率高，每當(dāng)有新店入駐，‘門前三包’的宣傳工作又得重新開(kāi)始。所以我們需要每天巡查，常態(tài)化管理。”“門前三包”管理要常態(tài)化，更要人性化。“我們執(zhí)法工作不能‘一刀切’。”永寧街城管執(zhí)法人員區(qū)翠麗表示，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，就地?cái)[攤行為較多，但強(qiáng)硬的管理措施容易讓居民產(chǎn)生反感情緒，也不利于經(jīng)營(yíng)發(fā)展。于是，他們想出了一個(gè)兩全的方法:劃定一片區(qū)域，專門給攤主做買賣，既方便管理，又照顧到居民的切身利益。
2022年9月，永寧街城管工作者收到了一封來(lái)自汽車維修店老板的感謝信。王亦添向南都記者表示，雖然感謝信就一頁(yè)紙，內(nèi)容簡(jiǎn)單，但字里行間滿是真誠(chéng)，能夠給執(zhí)法人員很大的激勵(lì)。“劃分區(qū)域網(wǎng)格化管理后，當(dāng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就能及時(shí)找到相對(duì)應(yīng)的區(qū)域負(fù)責(zé)人，達(dá)到精準(zhǔn)化管理的現(xiàn)實(shí)效果。”在張紅智看來(lái)，“門前三包”管理需要更有彈性，更有溫情，未來(lái)還要進(jìn)一步加強(qiáng)“門前三包”的動(dòng)態(tài)管理和常態(tài)化管理。
將“門前三包”潛移默化為文明習(xí)慣和公德修養(yǎng)
華南理工大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、社會(huì)治理研究中心主任文宏告訴南都記者，從永寧街的治理經(jīng)驗(yàn)中，可以得出“門前三包”管理的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與常態(tài)管理并舉。一方面，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化“門前三包”專項(xiàng)執(zhí)法整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置“門前三包”突出問(wèn)題、高發(fā)問(wèn)題以及痼疾問(wèn)題，動(dòng)態(tài)掌握商鋪業(yè)主更換情況并及時(shí)做好對(duì)接工作。另一方面，推進(jìn)“門前三包”常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化街道各部門與各村(社區(qū))的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法巡查力度，建立系統(tǒng)化的協(xié)同治理機(jī)制，深化網(wǎng)格化管理水平。二是堅(jiān)持制度剛性與治理柔性互濟(jì)。要強(qiáng)化制度的剛性約束，完善“門前三包”制度，進(jìn)一步明確責(zé)任范圍、提高責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化責(zé)任內(nèi)涵、擴(kuò)展責(zé)任功能，建立“門前三包”目標(biāo)管理考核和責(zé)任追究制度，加大獎(jiǎng)罰力度，提高制度的約束力。同時(shí)也要強(qiáng)化治理的柔性效度，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督、社會(huì)評(píng)議和群眾監(jiān)督，進(jìn)一步打造人人關(guān)心、人人參與的共治共管格局。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化創(chuàng)新與精細(xì)化服務(wù)共進(jìn)。要依托數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，建立“門前三包”數(shù)字信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)街面巡查軌跡和問(wèn)題全記錄，建立實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享渠道，將“門前三包”日常執(zhí)法巡查等數(shù)據(jù)與“商戶信息”等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)“門前三包”工作的效能化。
2023年是《廣州市推進(jìn)落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度全民行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》的收官之年，文宏表示，“全民行動(dòng)”是對(duì)發(fā)揮人民主體作用的充分體現(xiàn)，未來(lái)要調(diào)動(dòng)大眾參與“門前三包”管理的積極性，還需要凝聚責(zé)任歸屬意識(shí)，優(yōu)化價(jià)值認(rèn)同紐帶，通過(guò)動(dòng)態(tài)、定點(diǎn)的宣傳教育，提高居民對(duì)“門前三包”的認(rèn)同感和責(zé)任感，將這一管理制度潛移默化為文明習(xí)慣和公德修養(yǎng)；同時(shí)充分利用好基層黨建、街巷長(zhǎng)、網(wǎng)格員、志愿者等社會(huì)力量，鼓勵(lì)多主體舉報(bào)違反規(guī)定行為，實(shí)現(xiàn)全市范圍的共商共建，群防群治。
市容環(huán)境衛(wèi)生與市民的生活息息相關(guān)。作為廣州首創(chuàng)、具有人民性和有效性的城市管理制度，實(shí)踐表明，只要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、依靠廣大市民群眾參與，就能不斷賦予制度新的內(nèi)涵，助力實(shí)現(xiàn)老城市新活力。——蔣紅軍，廣州大學(xué)政府管理系主任
永寧街以黨建引領(lǐng)、多部門合作、網(wǎng)格化管理、志愿者參與等方式，強(qiáng)化城市市容環(huán)境的精細(xì)化治理，用“繡花”智慧集中展現(xiàn)出提升廣州市容市貌的永寧樣本。——文宏，華南理工大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、社會(huì)治理研究中心主任
榜樣
2022年度“門前三包”樣本鎮(zhèn)(街)評(píng)定結(jié)果
(一)A檔(3個(gè)):天河區(qū)沙河街、花都區(qū)秀全街、黃埔區(qū)九佛街。
(二)B檔(5個(gè)):增城區(qū)永寧街、番禺區(qū)鐘村街、越秀區(qū)大塘街、海珠區(qū)龍鳳街、天河區(qū)黃村街。
(三)C檔(3個(gè)):白云區(qū)石井街、荔灣區(qū)華林街、南沙區(qū)南沙街。
南都廣州新聞部出品
采寫/拍攝:南都記者 李竹
通訊員 成廣聚
新媒體協(xié)助 葉黃麗
部分圖片由受訪者提供
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