隨著電力市場化改革的不斷推進(jìn)和新能源的大規(guī)模發(fā)展，風(fēng)、光等新能源進(jìn)入電力市場成為必然趨勢。但新能源進(jìn)入電力市場面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。由于新能源“靠天吃飯”，而電力市場價(jià)格隨行就市，新能源在電力市場中收益下行壓力加大。近期，多地將中午光伏大發(fā)時(shí)段的售電價(jià)格調(diào)整為谷電價(jià)格，對于光伏電站的收益形成了較大沖擊。
(資料圖)
電價(jià)危局初現(xiàn)
2022年底，多個(gè)省份對用戶銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，主要調(diào)整了峰、平、谷時(shí)段，拉大了峰谷價(jià)差。根據(jù)各省（區(qū)）發(fā)布的電網(wǎng)代理購電價(jià)格顯示，至少有8省（區(qū)）在中午光伏出力高峰期執(zhí)行谷段電價(jià)，具體見表1。
以上省（區(qū)）均為光伏裝機(jī)較高的省（區(qū)），新疆在14：00~16：00電價(jià)低至0.1634元/千瓦時(shí)，這樣的低價(jià)很難覆蓋光伏發(fā)電建設(shè)成本。此外，根據(jù)公開信息，筆者查詢了個(gè)別省份現(xiàn)貨市場電價(jià)，其中山東省現(xiàn)貨日前電價(jià)出現(xiàn)了中午超低價(jià)甚至達(dá)到-80元/兆瓦時(shí)的下限價(jià)格，見圖1和表2。
據(jù)筆者了解，將中午時(shí)段作為谷段來定價(jià)的省份早年已有案例，不過近年來這樣的情況增加了不少。
單純從用電負(fù)荷來看，中午雖然不是全天負(fù)荷最高的時(shí)段，但也不是全天負(fù)荷最低的，屬于全天負(fù)荷較高時(shí)段。圖2為某省春季某日全省用電負(fù)荷。
過去，中午時(shí)段大多是作為峰期或平期來定價(jià)，對于分布式光伏而言，在用戶電價(jià)基礎(chǔ)上打折后，發(fā)電收益仍然較為可觀。如今，中午時(shí)段改為谷時(shí)段甚至深谷時(shí)段，分布式光伏收益大幅減少，可能連成本都沒法回收。集中式光伏參與市場交易，受批發(fā)市場價(jià)格影響，也存在一定的不確定性。由于光伏集中在中午時(shí)段出力，中午時(shí)段的電價(jià)調(diào)整，給光伏投資帶來嚴(yán)重的收益危機(jī)，對光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成沖擊。
以山東的分布式光伏為例，2022年12月，10千伏兩部制工商業(yè)用電代理購電價(jià)格中，9:00~11:00為高峰時(shí)段，冬季(12月)10:00~11:00為尖峰時(shí)段，11:00~12:00為平時(shí)段，12:00~14:00為低谷時(shí)段，14:00~15:00為平時(shí)段。調(diào)整之后，冬季（1月）低谷時(shí)段為10:00~16:00，其中12:00~14:00為深谷時(shí)段。在光伏出力集中的10:00~16:00時(shí)間段，電價(jià)調(diào)整后相比電價(jià)調(diào)整前，光伏出力時(shí)段收益下降了約52.64%。
電價(jià)為何調(diào)整
既然對光伏行業(yè)帶來如此影響，為什么還要對電價(jià)進(jìn)行這樣的調(diào)整呢？這豈非不利于光伏行業(yè)的發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)？筆者認(rèn)為這種用電價(jià)格調(diào)整是不得已為之，而且也將是未來的必然趨勢，主要原因如下：
其一，電力系統(tǒng)具有特殊的物理特性，即電力暫時(shí)無法大規(guī)模儲存，而且由于電力系統(tǒng)需要生產(chǎn)消費(fèi)即時(shí)平衡，對電壓、頻率等物理參數(shù)穩(wěn)定性要求非常高。這些是電力系統(tǒng)和電力技術(shù)目前無法突破的約束條件，短時(shí)間內(nèi)很難改變；
其二，遵循商品市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。商品在不同供需關(guān)系下的價(jià)值是不同的，即“物以稀為貴”。如果食品行業(yè)也存在無法大規(guī)模儲存，生產(chǎn)消費(fèi)即時(shí)平衡的特點(diǎn)，而人們吃飯的時(shí)間不那么集中，相對分散。如果某一時(shí)段生產(chǎn)集中的食物過多，而吃飯的人有限，過多的食品即使是免費(fèi)贈送可能人們也吃不下了，這時(shí)候這些食品的價(jià)值就是非常低的。對于電力而言，在不同時(shí)間空間尺度上，供需關(guān)系也是變化的，如果供應(yīng)遠(yuǎn)過于需求，那么這個(gè)時(shí)段的電力價(jià)值也是非常低的；
其三，價(jià)格信號影響生產(chǎn)和需求。低電價(jià)確實(shí)會抑制生產(chǎn)供給，但同時(shí)也會促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)新能源消納。目前，部分區(qū)域的午間時(shí)段，新能源消納壓力已經(jīng)很大，午間電價(jià)不得不進(jìn)行調(diào)整。畢竟新能源建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型，所以為了激勵光伏消納，必須給予低電價(jià)信號。實(shí)際上，了解到改變午間電價(jià)后，很多省份電力用戶都在一定程度上根據(jù)電價(jià)信號調(diào)整了生產(chǎn)時(shí)間，午間用電量顯著提升，光伏消納壓力有所緩解；
其四，新能源高波動特性需要高波動的價(jià)格信號。新能源發(fā)電有高波動、不確定等特點(diǎn)，出力起伏較大，不確定因素較多。如果出力是高波動的，但價(jià)格信號是低波動甚至穩(wěn)定的，將難以調(diào)動調(diào)節(jié)性資源對高波動的出力進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?yàn)榉€(wěn)定的價(jià)格信號對于調(diào)節(jié)資源是不利的，電價(jià)信號應(yīng)該隨供需關(guān)系進(jìn)行波動。這也是近年來推行電力市場尤其是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的原因。僅靠新能源發(fā)電，沒有適應(yīng)新能源特點(diǎn)的市場機(jī)制和調(diào)節(jié)資源，電力系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型將難以實(shí)現(xiàn)。
如何疏導(dǎo)成本
如果午間時(shí)段用電價(jià)格降低是必然趨勢，而光伏行業(yè)發(fā)展也不能就此止步，那么如何疏導(dǎo)光伏投資的成本，繼續(xù)鼓勵光伏投資建設(shè)呢？
從資金來源來看，筆者認(rèn)為有以下三種疏導(dǎo)方式：
其他主體的電費(fèi)疏導(dǎo)
由電力用戶來分?jǐn)傇擁?xiàng)費(fèi)用：類似于目前的基金附加方式，核算需要分?jǐn)偟馁M(fèi)用規(guī)模，按照用電量的多少，由電力用戶按度電來分?jǐn)偂＿@種分?jǐn)偡绞揭环矫嫘枰怂愀黝愋履茉错?xiàng)目的成本差額，新能源項(xiàng)目成本差異很大，投資主體也非常分散，實(shí)施難度很大；另一方面，電力用戶對于綠色轉(zhuǎn)型的需求也不盡相同，有的出口類企業(yè)對于環(huán)保責(zé)任需求較高，有的國內(nèi)服務(wù)業(yè)可能暫時(shí)沒有這方面需求，統(tǒng)一分?jǐn)偟姆绞讲⒉缓侠恚?/p>
由其他發(fā)電主體來分?jǐn)傇擁?xiàng)費(fèi)用：近幾年火力發(fā)電大幅虧損，發(fā)電小時(shí)數(shù)呈持續(xù)下降趨勢，其他電源主體經(jīng)營形勢較為嚴(yán)峻。同時(shí)，這一方式同樣存在核算成本差額困難、投資主體分散等問題，同樣不可行。
財(cái)政支持成本疏導(dǎo)
我國新能源發(fā)電的發(fā)展壯大，得益于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，但產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策也存在一定的局限性，在新能源提速發(fā)展的過程中，財(cái)政補(bǔ)貼造成了混亂而無序的市場競爭，以及資源配置的扭曲和浪費(fèi)。當(dāng)前，新能源發(fā)電已全面進(jìn)入平價(jià)和競價(jià)時(shí)代，通過財(cái)政支持來疏導(dǎo)成本的方式即重回財(cái)政補(bǔ)貼道路，同時(shí)補(bǔ)貼資金規(guī)模大，可行性低。
建設(shè)綠證市場，擴(kuò)大碳市場核查范疇，打通碳排放-綠證關(guān)聯(lián)
從本質(zhì)上來看，大力推廣建設(shè)新能源的意義在于其具有環(huán)保屬性。新能源發(fā)電的電能量價(jià)值與環(huán)保價(jià)值應(yīng)該分開評估定價(jià)。電力價(jià)值由電力市場發(fā)現(xiàn)，新能源發(fā)電可以充分發(fā)揮其低邊際成本的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)最大程度的消納。環(huán)保價(jià)值通過綠證市場及碳市場關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大碳排放市場主體范圍，擴(kuò)展碳排放市場核查范疇，核查使用電力、熱力等間接產(chǎn)生的碳排放，同時(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一綠證市場，通過購買綠證核減碳排放。讓綠色電力的環(huán)境價(jià)值通過市場機(jī)制充分發(fā)揮，鼓勵社會購買綠證，補(bǔ)充新能源發(fā)電投資收益。建設(shè)完善的市場機(jī)制，激勵新能源電力生產(chǎn)和消納，從而更好地融入全球綠色發(fā)展格局。
化解光伏電價(jià)危機(jī)的建議
首先，推動全國統(tǒng)一綠證市場建設(shè)，制定綠色電力證書交易相關(guān)政策，擴(kuò)大碳排放市場核查范疇，打通碳-綠證市場關(guān)聯(lián)，通過市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)新能源發(fā)電的環(huán)保價(jià)值，從而傳導(dǎo)新能源建設(shè)成本。
其次，進(jìn)一步完善電力市場建設(shè)，通過更開放更靈敏的電力市場發(fā)現(xiàn)電力時(shí)間空間價(jià)格信號，激勵調(diào)節(jié)性資源配置，實(shí)現(xiàn)高比例新能源情況下，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
當(dāng)前，新能源的發(fā)展仍處于初期階段，無論從裝機(jī)規(guī)模還是電量占比來看，較之“雙碳”目標(biāo)的要求仍存在一定的距離。目前，新能源消納及電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡的壓力初顯，在問題和矛盾處于初期階段時(shí)，建議通過科學(xué)規(guī)劃市場建設(shè)，完善相關(guān)市場品類，推動市場健康運(yùn)行發(fā)展，從而為更進(jìn)一步的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年02期，作者單位：求實(shí)能源技術(shù)（深圳）有限公司
