“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡稱“綱要”)提出，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。延遲退休實施原則的確定，透露出延遲退休政策已正式進(jìn)入到計劃實施階段。而該原則本身的確立，體現(xiàn)出政策性與靈活性的統(tǒng)一，為延遲退休政策的出臺定下基調(diào)。
我國實施延遲退休
政策的必要性與緊迫性
綱要實際上已經(jīng)將實施延遲退休政策的必要性與緊迫性作出了充分的表達(dá)。
我國人均預(yù)期壽命的提高，拓展了勞動期限，也有了延遲退休的必要性。我國當(dāng)前男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休政策，制定于新中國成立不久的上世紀(jì)五十年代。經(jīng)過70余年的發(fā)展，我國的人均預(yù)期壽命已經(jīng)大大延長，從新中國成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均壽命超過80歲。近70年未調(diào)整的退休政策，一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)。同時，隨著生活水平的不斷提高，人口的身體素質(zhì)也有了很大的提高，能夠健康工作的時間越來越多。
延遲退休對延續(xù)“人口紅利”大有裨益。對于勞動力市場來說，延遲退休意味著將增加數(shù)以千萬計的勞動力，近20年來一直存在的“招工難、用工荒”等問題將得到一定程度的緩解。2012年以來，我國城鎮(zhèn)新增勞動力開始步入凈減少階段。如果延遲退休，那么我國的勞動力資源將得到更為充分的利用，勞動力相對短缺的情況也會得到一定程度的緩解。此外，由于人口受教育年限的提高，勞動者在原有工作時間期限內(nèi)，實際參加工作的時間有所縮短，通過延遲退休也能夠增加全社會的有效勞動時間。目前，我國新增勞動力平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到13.7年。通過延遲退休，越來越多較高素質(zhì)的勞動力有效工作時間有所延長，對未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著積極意義。
延遲退休有利于進(jìn)一步挖掘豐富的老年人力資源，特別是充分利用其中蘊(yùn)藏的經(jīng)驗豐富、技術(shù)熟練的老年專業(yè)技能型人才。眾所周知，技能型人才短缺是當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人，但我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。事實上，在我國龐大的老年人力資源隊伍中，有大量工作經(jīng)驗豐富、知識雄厚和技能熟練的人才，可以有效彌補(bǔ)人力資源市場上的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。不僅如此，老年技能型人才還能夠通過“師帶徒”的“傳幫帶”方式，將豐富的經(jīng)驗和技術(shù)傳授給年輕一代的勞動者。老年勞動力雖然在體力上不及年輕人，但他們擁有豐富的知識儲備，解決問題的能力也普遍高于年輕人。尤其對于高學(xué)歷高技能型的老年人才來說，由于知識與經(jīng)驗的長期積累，其勞動生產(chǎn)效率短時間內(nèi)并不會隨著人體肌能的下降而下降，因此，這種優(yōu)勢互補(bǔ)不僅能夠提升工作效率，而且能夠減少代際之間的差異，提升老年人的社會地位，增加他們的幸福感和滿足感，實現(xiàn)自我價值。此外，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，也為老年勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了大量的機(jī)會，特別是靈活就業(yè)方式降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，將使更多老年人力資源跨入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮中來。
延遲退休政策
對就業(yè)影響有限
對于這樣一個關(guān)系著全社會的重大制度改革，特別是涉及全體勞動者切身利益的問題，政策出臺需要慎之又慎。事實上，2013年，黨的十八屆三中全會就提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，人社部也多次表態(tài)要按照審慎原則推進(jìn)延遲退休政策的出臺與落地。此次延遲退休實施原則的制定，意味著該政策在“十四五”期間有出臺的可能性。從延遲退休政策影響的群體來說，只要在政策出臺前尚未退休的人員都將包含在內(nèi)。雖然目前尚未公布延遲退休的目標(biāo)年齡，但可以肯定的是，該年齡線的確定會考慮到勞動者的實際健康情況以及參考國際上普遍流行的做法。
事實上，目前世界各國特別是發(fā)達(dá)國家大多數(shù)都實施延遲退休政策，法定退休年齡也明顯要比我國延后。比如美國的法定退休年齡是66歲，德國的法定退休年齡是65.9歲，這兩個國家計劃延遲到69歲。在高度老齡化的日本，政府要求用人單位將希望工作者的退休年齡延遲到70歲。相比之下，我國是世界上退休年齡較早的國家之一，全體勞動者的平均退休年齡僅為54歲左右。
有些人擔(dān)心，延遲退休會加大青年勞動者的就業(yè)壓力。應(yīng)該說，這種影響是有可能存在的，但預(yù)期影響很有限。一方面，延遲退休政策本身實施的時間長，對勞動力市場的影響較小，另一方面，青年勞動力與老年勞動力的職業(yè)差別大，基本不存在互相“搶飯碗”的問題。一般來說，老年勞動力較為集中在傳統(tǒng)行業(yè)之中，而年輕人更多地集中在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)之中。從國外的具體實踐來看，在絕大多數(shù)實施延遲退休政策的國家，老年勞動力與青年勞動力大多能夠互相補(bǔ)充。比如在日本，老年人就業(yè)主要以傳統(tǒng)行業(yè)為主，此外在一些與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)中，高齡從業(yè)人員也占據(jù)重要地位，成為維持該行業(yè)正常運(yùn)營中不可或缺的勞動力。
還有人憂慮延遲退休后，養(yǎng)老保險交的時間長了、領(lǐng)的時間短了，其實這種顧慮也是多慮的。因為繳納社保的年限長了，會提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平，長繳多得、多繳多得，此外，工作期延長會增加工資收入，對于個人來說影響不大，何況養(yǎng)老金領(lǐng)取的政策應(yīng)該也會相應(yīng)調(diào)整，具有靈活性。
延遲退休實施原則體現(xiàn)出
政策性與靈活性的統(tǒng)一
從此次公布的延遲退休實施原則來看，我國即將實行的延遲退休政策并非是“一刀切”式的強(qiáng)行推進(jìn)，而是具有體現(xiàn)勞動者個人意愿的靈活性政策。
“小步調(diào)整”原則指的是政策實施后，退休年齡線會在較長的時間里往后慢慢推進(jìn)。比如，不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經(jīng)過若干年過渡期完成改革。在改革前期，臨近退休的人，可能會延遲幾個月。對年輕人來說，延長的退休年齡幅度會大一些，但未來的過渡期和適應(yīng)期比較長。
“彈性實施”原則指的是延遲退休改革將在統(tǒng)一實施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現(xiàn)改革的靈活性與包容性。也就是說，對于自愿提前退休的人來說，多了一項自由選擇的權(quán)利。客觀來看，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看，還是從個體身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，政策應(yīng)體現(xiàn)出一定的彈性。
“分類推進(jìn)”原則指的是不同群體、不同性別將繼續(xù)保持退休年齡差異，要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。而對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接、平穩(wěn)過渡。關(guān)于延遲退休后年齡線的設(shè)定，存在著兩種可能，一種可能是借著改革之機(jī)將全體職工的退休年齡并軌，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。也就是說實施延遲退休政策后，不同群體設(shè)定同樣的退休年齡線，比如都到65歲退休;另一種可能則是分類實施，同步推進(jìn)，即按照不同群體設(shè)定不同的退休年齡線，比如男女仍有一定的退休年齡差異。目前來看，按照分類推進(jìn)的原則，采取后一種方案的可能性更大。
“統(tǒng)籌兼顧”原則指的是配套政策和保障措施需協(xié)同推進(jìn)。延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過去的一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時跟進(jìn)。比如，有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，延遲退休有可能影響年輕人的生育意愿。不少年輕夫婦什么時候生育、是否生育二胎的決策，會受到其父母何時退休的影響。如果能夠盡快完善生育養(yǎng)育支持性政策，就能夠很好地將老年人力資源解放出來，從而實現(xiàn)青年人生育意愿和老年人就業(yè)意愿的同步提升。
此次延遲退休實施原則體現(xiàn)了政策性與靈活性的統(tǒng)一。政策性體現(xiàn)在出臺延遲退休政策是考慮到經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的必要之舉，靈活性則體現(xiàn)在該政策考慮到勞動者的個人意愿，最大限度地照顧到勞動者的實際需求。只有同時兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與勞動者實際意愿，延遲退休政策才能得到全體勞動者的充分理解并形成全社會共識。這對未來政策的出臺、推進(jìn)與落實具有十分重要的意義。
(作者 李長安 為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授)
