來自住房和城鄉建設部的最新數據顯示，2020年老舊小區改造任務已經超額完成。我國有序實施城鎮老舊小區改造，1月份至11月份，新開工改造城鎮老舊小區3.97萬個，惠及居民近725萬戶。
老舊小區改造是城市更新的重要一環。2020年是我國老舊小區改造開始按下快進鍵的一年。7月份，國務院辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，吹響了老舊小區改造提速的號角。
按照工作目標，2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
老舊小區改造錢從哪來一直是廣大居民關心的話題。我國將針對老舊小區改造建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。
2020年，在住房和城鄉建設部的推動下，國家開發銀行、中國建設銀行與5省份9個城市開展戰略合作，未來5年將安排4360億元貸款支持市場力量參與老舊小區改造。
住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰介紹，各地積極探索，在老舊小區改造過程中形成了一批可復制可推廣的政策機制，住房和城鄉建設部日前據此形成了《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單(第一批)》。
其中，改造資金政府與居民、社會力量合理共擔方面，清單從完善資金分攤規則、落實居民出資責任、加大政府支持力度、吸引市場力量參與、推動專業經營單位參與、加大金融支持、落實稅費減免政策7個方面進行了總結。
在實踐中，有不少城市探索完善資金分攤規則。比如，湖北省宜昌市探索小區范圍內公共部分的改造費用由政府、管線單位、原產權單位、居民等共同出資;建筑物本體的改造費用以居民出資為主，財政分類以獎代補10%或20%;養老、托育、助餐等社區服務設施改造，鼓勵社會資本參與，財政對符合條件的項目按工程建設費用的20%實施以獎代補。
還有一些城市探索落實居民出資責任。如，湖南省長沙市探索落實居民出資責任。對居民直接受益或與居民緊密相關的改造內容，動員居民通過以下幾種方式出資：一是業主根據專有部分建筑面積等因素協商，按一定分攤比例共同出資;二是提取個人住房公積金和經相關業主表決同意后申請使用住宅專項維修資金;三是小區共有部分及共有設施設備征收補償、小區共用土地使用權作資、經營收益等，依法經業主表決同意作為改造資金。
浙江省寧波市根據改造內容產權和使用功能的專屬程度制定居民出資標準，如樓道、外墻、防盜窗等改造內容，鼓勵居民合理承擔改造費用。小區共有部位及設施補償賠償資金、公共收益、捐資捐物等，均可作為居民出資。
山東省青島市探索居民提取住房公積金，用于城鎮老舊小區改造項目和既有住宅加裝電梯項目。市政府批復的城鎮老舊小區改造項目范圍內的房屋所有權人及其配偶，在項目竣工驗收后，可提取一次，金額不超過個人實際出資額。實施既有住宅加裝電梯項目的房屋所有權人及其直系親屬，在項目竣工驗收后，可就電梯建設費用提取1次，金額不超過個人實際出資額。
住房消費是我國城鎮居民最大的消費，未來，老舊小區改造也將成為百姓住房消費的重要方面。對于2021年的老舊小區改造工作，住房和城鄉建設部提出，加快總結建立與更新改造相適應的政策體系和工作機制，合理確定2021年改造計劃并有序組織實施，推動建立政府、居民和社會力量共建共治共享的政策機制，探索金融支持市場力量參與改造的可復制可推廣模式。
值得一提的是，老舊小區改造是一項民心工程。正如住房和城鄉建設部副部長黃艷所說：“老舊小區改造，必須體現以人民為中心的發展思想。改不改、改什么、怎么改?還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發居民參與的積極性。改得好不好，也是由居民來評價。改后怎么管，仍要引導居民協商確定。”
有鑒于此，老舊小區改造無論從改造速度還是改造模式，都不應該搞“一刀切”，不應該一味地追求改造速度。而是應該從居民的意愿和感受出發，積極探索，因地制宜，量力而行，注重改造的質量，提升居民的滿意度。
(記者 亢舒)
