交匯點(diǎn)訊 江蘇省近日出臺(tái)《江蘇省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），27條舉措旨在建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系究竟“高”在哪里？
市場(chǎng)環(huán)境高質(zhì)量，要素資源配置高效率
全面打造高質(zhì)量市場(chǎng)環(huán)境，被放在《方案》的最前面，舉措的第一條提出要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
“智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等，幾乎所有前沿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，都是以完善的科學(xué)技術(shù)研發(fā)與保護(hù)為基礎(chǔ)的，《方案》提到‘全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度’，這無(wú)疑為社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)發(fā)展吃了一顆定心丸。”東南大學(xué)法學(xué)院教授、江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡朝陽(yáng)表示。
《方案》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并提出加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)工程，嚴(yán)厲打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域性侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。胡朝陽(yáng)認(rèn)為，這對(duì)于全面推進(jìn)江蘇地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策實(shí)施并完善其執(zhí)法司法體系建設(shè)，促進(jìn)江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事與刑事司法及其行政執(zhí)法機(jī)制銜接及其法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一有重要意義，對(duì)進(jìn)一步提升江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平并全面完善其市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制環(huán)境，具有重要的理論思想指導(dǎo)意義與實(shí)踐行動(dòng)指南價(jià)值。
“完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度呼應(yīng)了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)的內(nèi)部需求，客觀上為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的搭建保駕護(hù)航。”南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專職副局長(zhǎng)何華英表示，縱觀《方案》中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)與執(zhí)行，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，具有不可替代的保障和促進(jìn)作用。據(jù)介紹，當(dāng)前南京正積極創(chuàng)建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市，將通過三年創(chuàng)建行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。
“《方案》有助于在中長(zhǎng)期內(nèi)提升要素配置效率，優(yōu)化分工協(xié)作，激勵(lì)科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)潛力。”省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)總經(jīng)理肖鶯說，《方案》提到“大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率”，這對(duì)未來江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、激勵(lì)性，將為江蘇創(chuàng)新研發(fā)再“松綁”，更好地釋放企業(yè)、高校，科研院所的創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、積聚，迸發(fā)。
“今年，我們將深化‘揭榜掛帥’服務(wù)機(jī)制，更好地鏈接供需兩端，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等專業(yè)支撐作用，建成集‘需求張榜、在線揭榜’功能于一體的線上平臺(tái)。”肖鶯表示，下一步，將通過搭建全新技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，規(guī)范掛牌、公示、拍賣等公開交易流程，建立公示掛牌跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，探索成果轉(zhuǎn)化新路徑新模式，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，著力完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，堅(jiān)持打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家張為付說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等原來比較虛擬的權(quán)益進(jìn)行了主體界定和保護(hù)措施實(shí)施，體現(xiàn)了江蘇在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保護(hù)拓展，這與江蘇的知識(shí)經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展相適應(yīng)。
商品和消費(fèi)市場(chǎng)高能級(jí)，市場(chǎng)開放高水平
如何構(gòu)建高能級(jí)商品和消費(fèi)市場(chǎng)？《方案》提出了數(shù)個(gè)舉措。例如，發(fā)展消費(fèi)品和大宗商品交易市場(chǎng)、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育建設(shè)能源領(lǐng)域和碳交易平臺(tái)等。“在對(duì)內(nèi)開放中強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與引領(lǐng)，在對(duì)外開放中要促進(jìn)商品和要素的全球供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈融入。” 張為付說，結(jié)合江蘇高水平生產(chǎn)制造業(yè)的實(shí)際，強(qiáng)化了高能級(jí)商品和消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè)。商品流通和消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)商品的生產(chǎn)制造具有強(qiáng)大的引導(dǎo)和反向促進(jìn)效應(yīng)，通過高能級(jí)的商品消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè)可以反向促進(jìn)江蘇制造業(yè)的質(zhì)量提高和走向全球。
江蘇居民消費(fèi)有著較強(qiáng)的韌性和活力。今年1—2月，江蘇實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7254.4億元，同比增長(zhǎng)5.3%。根據(jù)3大支付平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“蘇新消費(fèi)·冬季購(gòu)物節(jié)”期間，江蘇地區(qū)線上消費(fèi)金額突破2萬(wàn)億元，累計(jì)支付20633億元。記者從省商務(wù)廳了解到，下一步將按照“促流通、擴(kuò)消費(fèi)、暢循環(huán)、保主體”四大主線任務(wù)促消費(fèi)。例如，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。繼續(xù)支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫等地培育創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，加快步行街改造提升，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)等工作，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。評(píng)選認(rèn)定一批“現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)示范區(qū)”，培育重點(diǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)。加強(qiáng)老字號(hào)傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮老字號(hào)企業(yè)在消費(fèi)促進(jìn)中的重要作用。
《方案》明確提出“持續(xù)擴(kuò)大高水平市場(chǎng)開放”，包括高水平建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)際接軌等具體舉措。
江蘇省社科院研究員丁宏表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系并不是孤立的，而是要通過構(gòu)建暢通有效的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)化與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系和合作，從而更好地構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
作為開放大省，江蘇利用外資持續(xù)保持全國(guó)第一，外貿(mào)規(guī)模連續(xù)19年穩(wěn)居全國(guó)第二。截至2021年底，全省外資總部和功能性機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)331家，其中50家為世界500強(qiáng)投資；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施率超過97%，累計(jì)形成196項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果。
丁宏建議，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高端平臺(tái)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快與RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行對(duì)接和融通，從而打造更加穩(wěn)定開放和透明的營(yíng)商環(huán)境。加快推動(dòng)質(zhì)量、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等跟國(guó)際互通互認(rèn)的進(jìn)程，促進(jìn)商品要素資源在國(guó)際市場(chǎng)上的流通速度，提升江蘇產(chǎn)品、江蘇品牌的競(jìng)爭(zhēng)力影響力。深化江蘇與日韓、東盟等經(jīng)濟(jì)體的密切聯(lián)系與經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，推動(dòng)形成更多互利共贏成果。在服務(wù)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域加大開放力度，探索先行先試，提前適應(yīng)新趨勢(shì)新規(guī)則，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，率先打造數(shù)字貿(mào)易示范強(qiáng)省。
監(jiān)管體制機(jī)制高效能，重點(diǎn)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)
《方案》提出，要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的主要意義在于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾；提高監(jiān)管效能，充分運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，科學(xué)確定抽查的對(duì)象、比例和頻次，開展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”；規(guī)范監(jiān)管行為，制定抽查計(jì)劃，明確檢查方法、程序和內(nèi)容，解決為何查、查什么、怎么查等問題，使監(jiān)管行為規(guī)范化、透明化。
近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)2022年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃的通知》。根據(jù)抽查計(jì)劃，2022年度全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在業(yè)企業(yè)抽查比例總體不低于3%，由省市縣三級(jí)共同完成。省局計(jì)劃上半年按1.5%的比例對(duì)全省在業(yè)企業(yè)抽取，其中不定向抽查任務(wù)結(jié)合國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果開展；下半年將根據(jù)全省系統(tǒng)抽查任務(wù)開展情況，視情結(jié)合江蘇企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，進(jìn)行任務(wù)抽取。
在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管方面，《方案》明確，要規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法行動(dòng)。
“平臺(tái)企業(yè)輻射面廣、影響量大，與成千上萬(wàn)計(jì)的平臺(tái)內(nèi)商戶、上游供應(yīng)鏈、下游服務(wù)鏈密切相關(guān)，承擔(dān)牽一發(fā)而動(dòng)全身的角色，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。”省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為提升合規(guī)能力、防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)平臺(tái)企業(yè)，江蘇以貫徹落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)《電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范》為抓手，深入實(shí)施“電商平臺(tái)全面貫標(biāo)”工程，引導(dǎo)平臺(tái)完善管理制度、督促平臺(tái)嚴(yán)格履行法定責(zé)任、推進(jìn)平臺(tái)規(guī)則協(xié)議公平、提高平臺(tái)合規(guī)管理能力。
專家指出，從總體看，《方案》體現(xiàn)了江蘇在市場(chǎng)體系建設(shè)中的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高水平。一個(gè)運(yùn)行規(guī)范的市場(chǎng)，包括市場(chǎng)流通主體、流通客體和監(jiān)管主體、服務(wù)客體，而一個(gè)科學(xué)完善的市場(chǎng)體系需要市場(chǎng)發(fā)展主體的高質(zhì)量、市場(chǎng)流通產(chǎn)品的高層級(jí)、市場(chǎng)流通要素的高水平、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)流通中各種合法權(quán)益保障的高維護(hù)。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 王夢(mèng)然 洪葉 丁茜茜 宋曉華
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