鐵礦石保供穩價需綜合施策
今年1月底以來，針對鐵礦石價格異常波動，國家發展改革委連續多次出臺舉措，加大市場監管力度，全力保障鐵礦石價格平穩運行。當前，鐵礦石價格走勢如何？怎樣進一步做好鐵礦石保供穩價工作？
“瘋狂的石頭”被盯牢
針對此前鐵礦石市場供需總體穩定、港口庫存持續上升至多年高位，但價格仍大幅上漲的異常情況，國家發展改革委價格司、市場監管總局價監競爭局聯合組織港口協會及部分港口企業召開專題會議，研究大幅縮短貿易企業鐵礦石免費堆存期、提高港口囤積成本、防范過度囤積等相關工作，指導港口企業敦促鐵礦石貿易企業釋放過高庫存，盡快恢復至合理水平。
此輪鐵礦石調控，可以追溯到去年11月中旬。在金融機構加大信貸投放力度及地產“保交付”概念的推動下，黑色系在冬季迎來了“淡季不淡”的交投氛圍，上游原材料呈現普漲態勢。在幾個月的時間里，鐵礦主力合約漲超60%，炒作之風又起。
春節假期前夕，國家發展改革委官微發布消息稱，將采取有力措施加強鐵礦石價格調控監管。然而，這個首度發聲并未引起市場重視，鐵礦石主力合約創下了新高。
2月9日，國家發展改革委價格司、市場監管總局價監競爭局聯合約談有關鐵礦石資訊企業，要求提供發布信息的事實來源，要求不得編造發布虛假價格信息，不得捏造散布漲價信息，不得哄抬價格。同時，明確警告稱，對相關違法違規行為，露頭就打，嚴厲懲處。鐵礦石應聲下跌5.9%。但在次日，鐵礦石又呈現出上行態勢，并于當日夜盤刷出每噸849.50元的新高點。
對此，國家發展改革委價格司、市場監管總局價監競爭局、證監會期貨部聯合召開會議，號召相關國有企業主動承擔社會責任，助力政府保供穩價。市場在探明調控決心后，鐵礦石期貨盤面呈現持續下調。
2月17日，國家發展改革委價格司、市場監管總局價監競爭局赴青島開展聯合監管調研，全面了解了青島港鐵礦石庫存變化，并調取了庫存增長較快的企業名錄。同時，要求部分鐵礦石貿易企業釋放過高庫存、盡快恢復至合理水平，并提供近期鐵礦石庫存變化、買進賣出的具體時間、數量和價格等詳細情況，配合核查是否存在囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。
2月23日，發改委約談港口，研究提高港口鐵礦石周轉效率、防范鐵礦石囤積居奇的方案。3月以來，鐵礦石期貨以震蕩為主，較最高點已有所回調。職能部門調控取得了階段性成果。
內外供需博弈加劇
“國家在鋼鐵限產、加強鐵資源供給保障方面的決心和力度空前。”一位業內專家告訴記者，雖然說供需決定價格方向，但若實際供需沒有變化，期現貨卻漲幅很大，說明需要遏制投機，加大預期管理。
我國加大鐵礦石價格調控，是否會反作用于國際市場？專家認為這是肯定的。因為鐵礦石掉期和普氏指數的標的就是中國青島港的鐵礦石到岸價。“鐵礦石沒有國際價格，全球就是用一個價格，普氏指數——中國青島港62%品位鐵礦石的到岸價。歐美日韓只要是進口鐵礦石，都是用這個。”一位中鋼協人士告訴記者。
業內人士呼吁，鐵礦石調控要把握住我國是鐵礦石最大采購方的地位和優勢，規范和引導國內企業合理參與普氏報價，合理開展境外期現交易，積極引導和鼓勵企業用國內期貨價格來定價，提高監管的覆蓋面和精準度。
雖然鋼鐵產量控制的力度與節奏仍有一定不確定性，但還要考慮下游需求放緩、廢鋼替代等因素。對此，中金公司大宗商品研究首席分析師郭朝輝認為，今年國內鐵水產量下滑仍是大概率事件。在全球范圍內來看，預計鐵礦石需求可能與去年持平。但在供給側，主流礦山利潤空間可觀，供給彈性較低，若產能替換項目順利推進，發運量將繼續增長，預計今年鐵礦石供需將更趨寬松，鐵礦石價格缺乏大幅回彈的基礎。同時，隨著廢鋼供應逐漸寬松，以及再生鋼鐵原料進口放開，預計廢鋼消費量將持續提升，對鐵礦石形成替代。
建立鐵礦石保供體系
2020年，我國鐵礦石進口量達11.7億噸，據估算，中國對進口鐵礦石的依存度超80%。客觀講，目前國際鐵礦石定價機制中，我國定價影響力有待進一步提高。中鋼協曾多次表態，鐵礦石定價機制不合理，“在構建新發展格局的背景下，亟須加強鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價機制”。對此，冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創表示，鐵礦石的保供穩價工作需要做好“系統工程”，可以借鑒已有的相關經驗。
首先，利用“開發進口”模式，以簽訂長期購買保證協議為基礎，通過投資開發海外礦產資源，獲得穩定進口資源。投資權益礦有兩種形式：一是通過成為資源公司的股東，持有權益；二是針對開發項目與資源公司成立合資公司，并持有權益。通過直接或間接地參股海外鐵礦山開發，實現每年獲取的權益礦量最大限度覆蓋進口需求。
其次，建立鐵礦石儲備制度。例如，日本的資源戰略儲備始于1983年，儲備的礦產有石油、煤炭等能源礦產以及鐵礦石、鎳、鉬等金屬礦產。日本對鐵礦石實施戰略儲備，主要是政府和民間企業共同承擔。一旦市場價格發生較大幅度的動蕩，價格上漲過大，政府就會動用儲備進行調節。與此同時，日本還制定了一系列和鐵礦石戰略相關的法律制度，尤其重視海外礦產法律體系的保障。
最后，在海運配套方面，在布局全球鐵礦石資源的同時，積極布局鐵礦石海運市場。鼓勵海運企業通過集約整合尋求規模效益，與金融機構、開采單位共贏發展。通過與鋼鐵企業簽訂長期運輸合同，一方面保證海運公司穩定收益和規避風險，另一方面保證鋼企的運輸成本。
李新創認為，在既定的全球鐵礦石布局下，面對日益高漲的鐵礦石價格以及每年巨大的進口需求，還需要在現有基礎上尋求新的思路優化海外資源保障能力，投資形式上可以更加靈活，逐漸優化境外投資結構和布局，規范有序參與境外資源開發，增強礦產資源全球經略能力。目前我國在鐵礦石儲備方面既無相關法規制度，也無實際操作經驗。可考慮逐步構建國家和企業共同參與，產品儲備和資源地儲備相結合的礦產資源儲備體系。
此外，通過技術創新可以增加鋼鐵產品的附加值，增大利潤空間，消化鐵礦石漲價的不利影響；通過技術支撐提升鐵礦石利用率，節約資源，減少鐵礦石需求，進而降低對國外鐵礦石資源的依賴。
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