俄烏沖突持續(xù)，國際能源動蕩沖擊全球經(jīng)濟(jì)。在對俄羅斯揮舞制裁大棒的同時，如何填補(bǔ)對俄制裁造成的石油市場供不應(yīng)求，成了西方目前的頭等要事。
此時此刻，美歐官員的身影頻現(xiàn)于戰(zhàn)爭陰云下的東歐，也在有事相求的中東產(chǎn)油國間來回穿梭。3月15日，美國國家安全委員會中東政策協(xié)調(diào)員布雷克·麥格克率團(tuán)抵達(dá)沙特。一天后，英國首相約翰遜也踏上了這片世界最大原油出口國的土地。
沙特是少數(shù)幾個擁有剩余產(chǎn)能的石油生產(chǎn)國之一，但在西方頻頻提出石油增產(chǎn)請求時，沙特仍然堅持遵循與俄羅斯等主要產(chǎn)油國先前達(dá)成的產(chǎn)量協(xié)定。根據(jù)13個歐佩克成員國與俄羅斯等10個非歐佩克產(chǎn)油國的協(xié)商，2021年7月，主要產(chǎn)油國同意從當(dāng)年8月起將日均總產(chǎn)量每月上調(diào)40萬桶，直至恢復(fù)2020年4月減產(chǎn)前的規(guī)模。分析認(rèn)為，許多產(chǎn)油國未達(dá)到增產(chǎn)目標(biāo)，沙特與俄羅斯是僅有的兩個具有較大增產(chǎn)空間的國家。
美國總統(tǒng)拜登上臺后一改前任特朗普的作風(fēng)，對沙政策改弦更張，美沙關(guān)系也日趨緊張。在俄烏沖突爆發(fā)前，拜登并不急于與沙特領(lǐng)導(dǎo)人對話——但現(xiàn)在，主動權(quán)似乎開始落在沙特手中。
不愿配合美國步調(diào)
原油市場動蕩之際，西方正加大對沙特的壓力，要求其進(jìn)一步增產(chǎn)并孤立俄羅斯，但沙特并沒有表現(xiàn)出配合的態(tài)度。早在2月27日與法國總統(tǒng)馬克龍通話時，沙特王儲穆罕默德就已經(jīng)表示，沙特將繼續(xù)遵守與俄羅斯等主要產(chǎn)油國先前達(dá)成的石油增產(chǎn)協(xié)議。這種態(tài)度截至目前并未出現(xiàn)明顯改變。
《華爾街日報》此前援引匿名美國官員的話稱，由于美國在卡舒吉遇害一事上緊咬不放，沙特王儲穆罕默德3月8日拒絕接聽拜登的電話。當(dāng)時美國媒體分析稱，這可能還因為拜登政府在沙特與也門胡塞武裝的沖突中未對其給予足夠支持，在恢復(fù)伊核協(xié)議的談判中也未考慮到沙特的意愿。但隨后，白宮新聞秘書普薩基以消息“不準(zhǔn)確”為由對拒接電話一事予以否認(rèn)。
據(jù)路透社報道，消息人士稱，3月15日，麥格克率美國代表團(tuán)會見了沙特高級官員，再次敦促其提高增產(chǎn)幅度，同時也與沙特討論了“包括也門戰(zhàn)爭在內(nèi)的廣泛問題”。
“拜登上臺后強(qiáng)調(diào)價值觀外交，也未將中東問題作為優(yōu)先議程，并對沙特的也門政策多有批評。”復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，在胡塞武裝、伊核問題上，沙特確實覺得自身安全關(guān)切未得到美國充分重視，此外，沙特等國對國際能源市場形勢與前景有自己的評估，得出結(jié)論和溝通協(xié)調(diào)也需要時間。在此背景下，沙特等國對美國的態(tài)度比較冷淡，不愿在能源、俄烏沖突等問題上配合美國。
另一海灣產(chǎn)油大國阿聯(lián)酋也未與美歐統(tǒng)一步調(diào)。2月25日，阿聯(lián)酋在美國起草的譴責(zé)俄羅斯“入侵”烏克蘭的安理會決議中投下棄權(quán)票。在《華爾街日報》的報道中，阿聯(lián)酋也和沙特一樣拒絕了拜登的通話請求。而在約翰遜3月16日將沙特與阿聯(lián)酋描述為“切斷對俄羅斯油氣依賴的關(guān)鍵國際合作伙伴”后，阿聯(lián)酋著名政治分析人士阿卜杜勒-哈萊克·阿卜杜拉表示，約翰遜不應(yīng)抱太大希望。“鮑里斯（約翰遜）會空手而歸。”他在推特上寫道。
阿聯(lián)酋駐美大使尤素福·奧泰巴3月9日曾發(fā)表聲明稱阿聯(lián)酋愿意增產(chǎn)，并鼓勵其他歐佩克成員國增產(chǎn)，當(dāng)時的油價應(yīng)聲下跌至每桶約110美元。然而，在阿聯(lián)酋能源部長馬茲魯伊強(qiáng)調(diào)阿聯(lián)酋將遵守“歐佩克+”此前的產(chǎn)量協(xié)定后，國際油價又在3月10日回升至每桶近122美元的高位。
鄒志強(qiáng)也指出，國際油價持續(xù)高位對海灣產(chǎn)油國并不完全是好事。“海灣國家會協(xié)商進(jìn)行干預(yù)，以維護(hù)能源市場穩(wěn)定和自身長遠(yuǎn)利益，也并不完全出于幫助美國緩解油價問題。”他表示，“沙特與阿聯(lián)酋也無法完全無視美國的壓力，隨著美國進(jìn)一步施壓，兩國也會做出回應(yīng)。”
競爭對手伊朗成為備選方案？
國際能源署（IEA）已經(jīng)表示，除非歐佩克提高供應(yīng)水平，否則國際石油市場最早將在今年第二季度陷入供不應(yīng)求的局面。《華爾街日報》指出，除了歐佩克主要成員國沙特和阿聯(lián)酋的閑置產(chǎn)能之外，沒有其他額外供應(yīng)來源可用于平衡市場，目前國際石油庫存已降至多年來的低位，伊朗增加供應(yīng)的前景也似乎遙不可及。
由于去年年中以來的國際油價上漲，美國正承受著史無前例的高通脹水平，目前通脹率據(jù)估已達(dá)到近8%，已經(jīng)成為能夠影響今年美國中期選舉的關(guān)鍵因素之一。焦頭爛額時，拜登政府也不得不另辟蹊徑。3月5日，美國高級代表團(tuán)訪問委內(nèi)瑞拉并與委總統(tǒng)馬杜羅舉行會談，美方稱雙方在會談中討論了“能源安全”等一系列議題。
外媒分析認(rèn)為，美方可能以放松或解除對委制裁作為交換，分化委內(nèi)瑞拉與俄羅斯的盟友關(guān)系，并希望從委直接進(jìn)口原油保證自身能源供給。但這一設(shè)想也并不會在短期實現(xiàn)。半島電視臺報道稱，委內(nèi)瑞拉石油部門的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化，當(dāng)前日產(chǎn)量約為70萬桶，若提高產(chǎn)量則需要注入更多投資。
若能在短期內(nèi)達(dá)成一份新的伊核協(xié)議，伊朗也會成為美國的潛在替代方案。據(jù)《華盛頓郵報》此前報道，伊朗石油重返世界市場可能會讓油價下跌至少10%。而當(dāng)下伊朗也希望利用全球能源市場不穩(wěn)定的機(jī)會，在維也納的談判中獲得更大優(yōu)勢。
“美國回歸伊核協(xié)議首要動力不是為了油價，但達(dá)成協(xié)議和解除對伊朗的石油出口制裁肯定有助于緩解國際油價，有利于解決燃眉之急，當(dāng)前俄烏沖突背景下美國也樂于看到這一點。”鄒志強(qiáng)表示。
“但要注意的是，伊朗無法完全替代俄羅斯，實際上任何其他油氣出口國都無法做到這一點。”鄒志強(qiáng)也指出，伊朗仍然是沙特的核心關(guān)切。“沙特自然不希望看到解除對伊朗的石油出口限制，不愿看到伊朗因此增強(qiáng)了實力與地區(qū)影響力。”
沙特有動力“向東看”
隨著美沙關(guān)系走入低谷，盡管仍與美國保持著密切的安全聯(lián)系，沙特作出的反應(yīng)是加強(qiáng)與俄羅斯和東亞國家的關(guān)系。
俄羅斯并非沙特的戰(zhàn)略伙伴，但鑒于其石油生產(chǎn)能力，俄羅斯已經(jīng)成為沙特在“歐佩克+”的重要對話者。除了能源政策合作外，沙特也在探索與俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域政策、安全問題等更廣泛領(lǐng)域的合作。與西方領(lǐng)導(dǎo)人相比，在國際社會在卡舒吉遇害案后對沙特大為譴責(zé)之時，只有俄羅斯總統(tǒng)普京愿意公開與沙特王儲穆罕默德會面。
去年8月，一些西方和阿拉伯媒體援引消息人士報道稱，在俄羅斯舉行的國際軍事技術(shù)論壇期間，沙特副國防大臣哈立德親王與俄羅斯國防部長紹伊古簽署了一項“軍事合作協(xié)議”。協(xié)議具體內(nèi)容并未向外界透露，但這一舉措是在美軍撤出部署在沙特的“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)后作出的。
“在美沙關(guān)系不睦的背景下，沙特有進(jìn)一步‘向東看’和轉(zhuǎn)向其他大國尋求外交平衡的動力，中俄似乎提供了美國之外的替代選項。”鄒志強(qiáng)認(rèn)為，“但這不意味著沙特真的要選擇中俄作為替代選項，中俄在安全上也替代不了美國，沙特更多是將之作為對美施壓的一種手段。”
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