7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，全國碳排放權(quán)交易正式拉開了帷幕。
碳市場建設(shè)始于地方試點。經(jīng)過試點省市多年摸索，碳市場建設(shè)取得了階段性成果，推動了試點省市高排放企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效控制溫室氣體排放量。與此同時，國家不斷強化碳市場運行制度架構(gòu)建設(shè)，細化碳市場運行規(guī)則。最終我國“以點帶面”，正式開啟全國碳排放權(quán)交易。
未來，我國將持續(xù)完善全國碳市場配套制度及相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標準、管理體系，擴大市場覆蓋范圍，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。
地方試點市場收獲良好成效
碳排放權(quán)交易是指國家制定一定規(guī)則，將碳排放權(quán)配額分配至企業(yè)，企業(yè)以溫室氣體的排放權(quán)配額作為商品投入市場進行交易。
自2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市陸續(xù)啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作，有效促進了試點省市溫室氣體減排，也為全國碳市場的構(gòu)建摸索了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)7月14日舉行的國務院政策例行吹風會上公布的數(shù)據(jù)顯示，地方試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。
對于碳排放權(quán)交易地方試點工作產(chǎn)生的積極影響，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在國務院政策例行吹風會上表示，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降，對于促進企業(yè)溫室氣體減排，強化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。我想，這些寶貴經(jīng)驗體現(xiàn)在一些制度設(shè)計上，包括地方法律法規(guī)的建設(shè)、配額分配方式、交易方式等方面，在人才隊伍方面為全國碳市場建設(shè)積累了人才隊伍。
以發(fā)電行業(yè)為突破口逐步擴大市場
近年來，國家頻出政策，不斷構(gòu)建完善全國碳排放權(quán)交易體系。
為推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作，2017年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，劃定了溫室氣體重點排放單位范圍，明確了碳排放配額分配、碳排放核查與配額清繳、碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動監(jiān)督管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部于2020年12月公布《納入2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》，全國碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計2225家。
國家能源集團技術(shù)經(jīng)濟研究院能源市場分析研究部副主任姜大霖表示，從實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標的政策工具來看，碳排放權(quán)交易市場是依托市場機制實現(xiàn)高效、低成本碳減排的重要手段。全國碳排放權(quán)交易市場的建立和逐步完善，將對發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到推進作用。全國碳市場從發(fā)電領(lǐng)域率先啟動，意味著我國電力行業(yè)正式步入碳排放定價的時代。短期來看，配額以排放強度和免費分配為主，體現(xiàn)了政策的漸進性與穩(wěn)健性，碳市場穩(wěn)妥推進為發(fā)電企業(yè)提供了一定的調(diào)整與適應周期。中長期來看，碳市場為全社會提供了長期穩(wěn)定的政策信號，伴隨著碳價提升及免費配額比例逐步降低，會實質(zhì)性改變火電與非化石能源發(fā)電的成本競爭對比關(guān)系，從而轉(zhuǎn)變發(fā)電企業(yè)經(jīng)營和投資策略，最終實現(xiàn)發(fā)電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。
姜大霖補充，此外，推動電力行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，除依托碳市場為不同發(fā)電類型的碳排放或清潔性實現(xiàn)定價之外，還需要從電力系統(tǒng)安全的角度為不同電源的穩(wěn)定性、可調(diào)度性等進行科學定價。簡言之，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必須充分和協(xié)同發(fā)揮碳市場和電力市場等各類市場機制的積極作用。
值得注意的是，除發(fā)電企業(yè)外，中國石油、中國石化、浙能集團等企業(yè)也參與了全國碳市場首日交易。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，國家制定的碳排放權(quán)交易配額分配方法主要針對發(fā)電行業(yè)。目前油氣行業(yè)參與碳排放權(quán)交易尚處于起步階段，為今后逐步進入碳市場做準備，我認為短期之內(nèi)油氣行業(yè)不會有大動作。而長期來看，油氣行業(yè)將逐步參與交易，從而推動實現(xiàn)節(jié)能減排，促使能源消費方式更清潔。
發(fā)電行業(yè)被率先納入全國碳市場后，石化、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)也將逐步納入全國碳市場。
全國碳排放權(quán)交易開啟
建設(shè)全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。
全國碳市場的碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設(shè)、運行和維護，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設(shè)、運行和維護，數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺建成。
對于全國碳排放權(quán)交易方式，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》明確，碳排放配額(CEA)交易應當通過交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。
全國碳排放權(quán)交易首日成交量410.40萬噸，成交額21023.01萬元，成交均價51.23元/噸。7月20日，全國碳市場碳排放配額掛牌協(xié)議交易成交量16.2萬噸，成交額863.13萬元，開盤價52.92元/噸，最高價54.00元/噸，最低價52.90元/噸，收盤價53.28元/噸，收盤價較前一日上漲1.87%。這是全國碳市場碳排放配額上線以來連續(xù)第三個交易日維持漲勢。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，下一步，我們將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。(王若曦)
