第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)即將公布。人口普查十年一次，這是2010年以來(lái)，國(guó)家再次展現(xiàn)人口家底。
2010年第六次全國(guó)人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人。與10年前相比，第七次人口普查面臨的形勢(shì)有變化，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局說(shuō)：“我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長(zhǎng)慣性減弱，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，老齡化程度不斷加深。”
近期各大部委紛紛就人口相關(guān)問(wèn)題發(fā)聲。這幾個(gè)信息不容忽視：
1.相關(guān)部門(mén)正在制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策，推動(dòng)制定“一老一小”整體解決方案
據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)方面編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。
近期多個(gè)部委都在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。
4月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委召開(kāi)老齡工作專題調(diào)研交流會(huì)。4月13日至18日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)老齡辦組織5個(gè)調(diào)研組赴河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、四川等10省(市)開(kāi)展老齡工作專題調(diào)研。交流會(huì)上，5個(gè)調(diào)研組匯報(bào)了10省(市)老齡工作的進(jìn)展成績(jī)、典型經(jīng)驗(yàn)和困難問(wèn)題，并圍繞完善老齡工作體制機(jī)制、加強(qiáng)老年健康和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)老年友好型社會(huì)等工作提出了意見(jiàn)建議。
3月底，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，會(huì)同民政部赴江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)專題調(diào)研。調(diào)研的目的是為落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)地方“一老一小”整體解決方案制定。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”，特別是將以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這是國(guó)家綜合考慮我國(guó)人口老齡化、少子化發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻，以及將給今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的一系列深遠(yuǎn)影響和挑戰(zhàn)而做出的重要戰(zhàn)略部署。
2.相關(guān)部門(mén)研究延遲退休具體的改革方案
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞2月26日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，人社部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究延遲退休具體的改革方案。
據(jù)人社部數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開(kāi)始出現(xiàn)下降，年均減少300萬(wàn)人以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人。
同時(shí)還預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)老年人口將超過(guò)3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段，這樣的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和影響深遠(yuǎn)。
3.全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安日前在全國(guó)政協(xié)2021年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期是人口發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向重大調(diào)整轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是構(gòu)建應(yīng)對(duì)低生育水平下生育支持和家庭發(fā)展政策框架的關(guān)鍵階段。
他建議，將積極應(yīng)對(duì)高齡少子化確定為基本國(guó)策，制定與基本國(guó)策地位相適應(yīng)的完備的法律法規(guī)，健全完善與之相適應(yīng)的生育、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策體系。
就連央行的工作論文也關(guān)注人口問(wèn)題了。
4月14日，央行官方微信發(fā)布一篇題為《關(guān)于我國(guó)人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策》的工作論文， 直指我國(guó)面臨的人口嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)該全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育。
文章指出，“我國(guó)要認(rèn)清人口形勢(shì)已經(jīng)改變，要認(rèn)識(shí)到人口紅利當(dāng)時(shí)用得舒服，事后是需要償還的負(fù)債;要認(rèn)識(shí)到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化;要認(rèn)識(shí)到教育和科技進(jìn)步難以彌補(bǔ)人口的下降。”
值得注意的是，今年央行貨幣政策委員會(huì)組成人員剛剛進(jìn)行了調(diào)整，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家蔡昉成為新一屆委員之一。蔡昉長(zhǎng)期在中國(guó)社科院從事研究工作，曾任社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，主編《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》系列等。
蔡昉日前在公開(kāi)場(chǎng)合表示，當(dāng)前我國(guó)老齡化與少子化同時(shí)出現(xiàn)，讓中國(guó)老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。我國(guó)或在2025年達(dá)到人口峰值，即將再次面臨人口結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
去年底，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《“十四五”規(guī)劃建議輔導(dǎo)讀本》撰文表示：我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線。
專家觀點(diǎn)
央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉：“十四五”期間，我國(guó)將延續(xù)低生育水平下人口增長(zhǎng)遞減的趨勢(shì)，甚至有可能提前迎來(lái)人口的峰值和負(fù)增長(zhǎng)。建議“十四五”應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策改革，盡快實(shí)現(xiàn)家庭自主生育。與此同時(shí)，也要推進(jìn)配套的公共服務(wù)體系建設(shè)，降低養(yǎng)育孩子的家庭成本，形成育兒友好型的社會(huì)環(huán)境，提高家庭生育意愿和養(yǎng)育子女的能力。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：中國(guó)的人口政策到了改革的時(shí)候，這幾年出生率的陡然下降甚至顯示出某種急迫性，鑒于此，建議“十四五”期間全面放開(kāi)生育政策。在全面放開(kāi)生育政策的同時(shí)，建議制定一攬子頂層設(shè)計(jì)，包括但不僅限于為青年夫婦生育創(chuàng)造條件，為青年夫婦減負(fù)，4歲至6歲學(xué)齡前教育實(shí)行普惠價(jià)格，全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)育兒友好型社會(huì)環(huán)境，建立人口預(yù)測(cè)報(bào)告制度，并建議將人口老齡化行政主管部門(mén)的級(jí)別和地位予以升格。
浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家殷劍峰：中國(guó)現(xiàn)在人口老齡化的速度非常之快，人口老齡化和負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大威脅。目前，我國(guó)投資效率已經(jīng)很低，人口如果負(fù)增長(zhǎng)，基建效率會(huì)進(jìn)一步降低，為此，應(yīng)該以財(cái)政支出來(lái)補(bǔ)貼生育，覆蓋從生育到幼兒、到教育一系列的補(bǔ)貼，這種財(cái)政支出是最有效的。生一個(gè)孩子可以帶來(lái)二十年的需求，二十年后又是勞動(dòng)力，回報(bào)率特別高。所以，降息、增支，生孩子，是當(dāng)前最好的應(yīng)對(duì)之策。
