今年的政府工作報告提出，“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具”，進一步強化了發(fā)展碳金融市場的政策預期。全國人大代表、中國人民銀行參事周振海認為，應加快健全完善碳排放權(quán)交易市場，特別是要強化碳市場的金融屬性，以金融市場的思維和方法推動碳市場建設，完善碳市場層次體系，推動碳現(xiàn)貨市場和碳金融市場有序發(fā)展。
培育活躍統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場
據(jù)統(tǒng)計，自2011年開展碳排放權(quán)交易試點工作以來，截至2020年年底，全國8個碳市場試點配額累計成交4.55億噸二氧化碳，累計成交額約105.5億元。但由于市場機制和配套制度尚不健全，我國碳市場還存在活躍度較低、定價有效性不足、產(chǎn)品種類較少等問題，金融屬性難以充分發(fā)揮。
碳金融市場是金融化的碳市場，是碳中和愿景下碳市場發(fā)展的內(nèi)在要求。全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，培育交易活躍、全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場，遵循適度從緊原則確定碳配額總額，確保形成合理碳價。
在碳金融產(chǎn)品方面，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明表示，應推動金融機構(gòu)開展碳核算，在風險可控的原則下，探索發(fā)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務。徐諾金也表示，應鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司積極參與碳匯交易，創(chuàng)新針對碳排放權(quán)的質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品，推動我國碳金融市場加快發(fā)展，助力實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和“30·60”目標。全國人大代表張智富認為，應針對市場和企業(yè)需求，挖掘碳價值，開發(fā)多種形式的碳金融產(chǎn)品，建立以碳融資為主，碳金融衍生品、碳基金等產(chǎn)品全面發(fā)展的更加完善的碳金融產(chǎn)品體系。同時，鼓勵保險公司、基金公司、期貨公司、信托公司和其他金融機構(gòu)積極參與，提高碳融資的多樣化程度。
“隨著國家碳排放交易市場的逐步成熟，企業(yè)碳排放量受碳配額限制，高于配額部分需要購買，這將增加高排放企業(yè)的經(jīng)營成本，影響其盈利情況及償債能力，提高其信用風險。”張智富表示，金融機構(gòu)要提高甄別環(huán)境風險的能力，將環(huán)境因素納入業(yè)務評估環(huán)節(jié)，有效規(guī)避高污染、高耗能項目，重點防范高排放企業(yè)的信用風險。
引導金融資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜
經(jīng)過近年來的改革試點，我國綠色金融發(fā)展已取得積極成效。截至2020年年末，本外幣綠色貸款余額約12萬億元，存量規(guī)模世界第一;綠色債券存量超過8000億元，位居世界第二。
對于下一步綠色金融如何支持綠色發(fā)展、助力實現(xiàn)碳中和目標，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥表示，金融業(yè)應重點支持綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，逐步有序從高碳行業(yè)中退出，通過投融資活動促進融資主體、融資項目實現(xiàn)溫室氣體減排，提升投融資環(huán)境質(zhì)效。
如何提高金融業(yè)向綠色領(lǐng)域傾斜的積極性?“綠色金融具有典型的正外部性，僅依靠市場機制會導致供給不足。因此，必須加強政策激勵，推動環(huán)境因素的外部性內(nèi)部化，使綠色金融產(chǎn)品具有相當或者更高的市場吸引力，從而能夠引導更多資金進入綠色相關(guān)領(lǐng)域。”周振海說。
徐諾金建議創(chuàng)設規(guī)模大、限額高的支綠再貸款貨幣政策工具，支持符合條件的金融機構(gòu)以低成本資金精準投向綠色領(lǐng)域。同時，建議優(yōu)先接受符合條件的金融機構(gòu)的綠色貸款、主體信用評級較高綠色債券，作為金融機構(gòu)申請使用貨幣政策工具的合格抵質(zhì)押品，提高“含綠”資產(chǎn)的流動性。此外，建議鼓勵地方政府出臺綠色金融支持政策，探索運用財政貼息、擔保機制、風險補償?shù)日呤侄危岣呔G色金融商業(yè)可持續(xù)性。
在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，徐諾金認為，應探索碳金融、氣候債券、藍色債券、環(huán)境污染責任保險、氣候保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品。張智富也建議，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳金融等綠色金融產(chǎn)品，可以為綠色發(fā)展提供多層次、廣覆蓋、差異性的資金來源。
(記者 李國輝 馬玲)
