“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在設(shè)定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，明確將“居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步”作為衡量民生福祉的指標(biāo)之一。
對(duì)于這一目標(biāo)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員方福前表示，社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
“這是保證需求增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的必要途徑，因?yàn)榫用裣M(fèi)需求規(guī)模和增速主要取決于居民收入水平及其增長(zhǎng)。這也是‘共享’的內(nèi)容或要求之一，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享。”方福前說(shuō)。
“十三五”期間，我國(guó)居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)2045元，比“十二五”時(shí)期多增156元。農(nóng)民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高1.24個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2010年的2.99∶1縮小到2020年的2.56∶1。
成績(jī)來(lái)之不易，但要看到的是，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距還較大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度仍有待健全。目前，我國(guó)收入分配制度仍不完善，主要表現(xiàn)為：在初次分配過(guò)程中，勞動(dòng)者報(bào)酬和勞動(dòng)者貢獻(xiàn)不對(duì)稱(chēng)，行業(yè)收入差距過(guò)大;在再分配過(guò)程中，沒(méi)有充分發(fā)揮非政府組織和非營(yíng)利組織的積極作用。
“我們期望，‘居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步’能成為一種制度性安排。”方福前介紹，所謂制度性安排，就是居民收入根據(jù)某種參照系或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增長(zhǎng)，例如勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，在國(guó)民收入分配的大格局中，居民收入、企業(yè)收入、政府收入共同構(gòu)成國(guó)民收入，三者分配份額的變化會(huì)直接影響居民收入。如果收入分配能夠不斷向居民收入傾斜，就有可能使居民收入增長(zhǎng)不僅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步，甚至可能快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從居民收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。“要使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，需要在這四方面努力。”李實(shí)表示。
方福前認(rèn)為，目前我國(guó)工資市場(chǎng)化程度不高，勞動(dòng)力價(jià)格扭曲的現(xiàn)象比較普遍。主要原因是要素市場(chǎng)還處在改革、發(fā)展和完善過(guò)程中，勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)上還是分散的力量，在勞動(dòng)力定價(jià)上通常雇主強(qiáng)勢(shì)、勞動(dòng)者弱勢(shì)。居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比過(guò)低，并且這兩類(lèi)居民收入增長(zhǎng)的途徑有限。此外，城鄉(xiāng)分割、戶(hù)籍制度等因素阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)，使農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)受限。城鎮(zhèn)居民就業(yè)門(mén)路不寬，合法兼職、自謀職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)還有一些限制或障礙。
李實(shí)認(rèn)為，提高工資性收入，需要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。因?yàn)橹挥懈叩木蜆I(yè)質(zhì)量，才能增加高收入工作崗位。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)說(shuō)，個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展依賴(lài)于更好的營(yíng)商環(huán)境、更自由的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì);轉(zhuǎn)移性收入則更多體現(xiàn)在政府對(duì)低收入人群的社會(huì)救濟(jì)和福利補(bǔ)貼上。此外，要使低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)，尤其是要通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民能從土地中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。
目前，我國(guó)有4億多中等收入人口，絕對(duì)規(guī)模世界最大，但相對(duì)規(guī)模有所不足。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，明確提出，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，是否必然帶來(lái)中等收入群體的擴(kuò)大?李實(shí)認(rèn)為，二者有聯(lián)系，但并非簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系。目前，我國(guó)還有超過(guò)60%的人屬于低收入群體，如果低收入群體的收入增長(zhǎng)能夠與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步或者更快，部分低收入群體就有可能進(jìn)入中等收入群體。
“但是，人均可支配收入是平均數(shù)，如果主要是高收入群體收入增長(zhǎng)較快，中等收入群體的擴(kuò)大速度反而可能降低。”李實(shí)表示，因此，一方面要保持居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，另一方面要持續(xù)提高低收入群體收入，使收入增長(zhǎng)更多惠及低收入群體。
(記者 熊麗)
