“十三五”圓滿收官，糧食流通領域改革交出了怎樣的成績單?
12日，國家糧食和物資儲備局召開新聞通氣會，國家糧食和物資儲備局辦公室主任方進介紹“十三五”時期我國糧食流通改革發展成就。
方進表示，“十三五”時期，全國糧食和物資儲備系統深入實施國家糧食安全戰略，我國糧食儲備、流通能力持續增強，糧食庫存充實、供應充裕、市場穩定，糧食安全形勢持續向好，為國民經濟健康發展奠定了雄厚的物質基礎。
亮點一：糧食安全制度體系更加完善
制度建設是改革的主線。方進介紹，“十三五”時期，我國糧食流通領域先后出臺健全糧食安全省長責任制、大力發展糧食產業經濟、實施重要農產品保障戰略、實施優質糧食工程等具有“四梁八柱”性質的政策文件，使糧食安全制度體系更加完善。
糧食收儲制度改革是“十三五”時期糧食流通領域的一項重要改革舉措。按照國務院部署，2016年起東北地區玉米實行“市場化收購加補貼”新機制。方進表示，新機制理順了價格形成機制和市場流通秩序，取得了顯著成效。此外，稻谷和小麥最低收購價政策也在“十三五”期間持續完善，市場化收購比重大幅提高，糧食市場活力持續增強。
儲備改革也在“十三五”期間獲得深入推進。方進介紹，經中央深改委審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見，作出政策性職能和經營性職能分開、夯實主體責任和監管責任等制度安排，統籌確立了涵蓋政府儲備和企業儲備、中央儲備和地方儲備的政策規定，成為新時代管好“天下糧倉”的綱領性文件。
“目前已有26個省(區、市)先后出臺了實施意見，有關重點任務正在落地見效。”方進稱。
亮點二：糧食安全由政策治理加快轉向法治治理
糧食安全治理堅持立法先行。“十三五”期間，糧食流通領域明確了“一法兩條例”法律體系建設目標。
方進介紹，《糧食安全保障法》草案送審稿已正式報國務院。《糧食流通管理條例(修訂草案)》已經國務院常務會議審議通過，著重在政策性糧食管理、糧食流通市場監管和質量安全管理等方面，作出了系統化的制度完善，明確了地方和部門職責，豐富了監管手段，加大了懲處力度，為維護流通秩序、保障糧食安全提供了有力保障。《糧食儲備安全管理條例》已正式向社會公開征求意見。
“各地加快相關領域地方立法，糧食安全依法治理的制度環境進一步優化，各種技術標準和規范性文件體系也不斷完善。”方進稱。
亮點三：糧食流通監管執法邁出新步伐
糧食安全是國家安全的重要基礎。為了守住管好“大國糧倉”，“十三五”期間，國家糧食和物資儲備局多措并舉，標本兼治，完善制度，強化督查，以強監管態勢持續加壓，對違法違規行為零容忍。
方進介紹，“十三五”期間，國家糧食和物資儲備局全面推行“雙隨機一公開”，開通12325監管熱線，運用信息化手段實施庫存動態監管;開展“大快嚴”等專項行動，跟進“回頭看”督促整治問題;2017年至2019年，各級糧食執法督查機構共開展執法檢查27萬次，查辦涉糧案件1.6萬件。
“十三五”期間，我國順利完成全國政策性糧食庫存數量和質量大清查。此次大清查對于查清查實政策性糧食庫存實底、防范化解糧食庫存安全風險、改革完善糧食儲備管理體制機制、應對疫情“大考”，具有重要意義。
國家糧食和物資儲備局執法督查局局長鐘海濤對大清查相關工作進行了介紹。2019年，按照國務院部署安排，國家發展改革委、國家糧食和儲備局會同國家有關部門，組織開展了全國政策性糧食庫存數量和質量大清查。2.2萬家企業認真開展自查;各省共抽調1.3萬余名檢查人員，組成1300多個普查組，對納入清查范圍的政策性糧食收儲庫點逐倉逐貨位進行全面普查;國家有關部門派出25個聯合抽查組對重點省份進行抽查。
鐘海濤介紹，清查結果表明，全國政策性糧食庫存賬實基本相符，質量總體良好，儲存較為安全，結構布局逐步改善。通過大清查，首次建立了分區域、分性質、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數量和質量數據庫，摸清了政策性糧食庫存實底，排查整治了存在的風險隱患，向黨中央、國務院和全國人民交上一本實實在在“明白賬”。
“應該說，在應對新冠肺炎疫情的大戰大考中，這個清查結果是一顆重要的‘定心丸’，穩定了市場和民心，正所謂‘手中有糧，心中不慌’，充實的糧食庫存，為我們打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了堅實的物資基礎。”鐘海濤表示。
亮點四：糧食產業高質量發展加快推進
加快發展糧食產業經濟，是興糧之策、惠農之道、利民之舉，也是落實總體國家安全觀和糧食安全戰略，進一步筑牢國家糧食安全基礎的必然選擇。
“十三五”期間，國家糧食和物資儲備局以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，多措并舉，使糧食產業高質量發展加快推進。
方進介紹，自2017年起，財政部、國家糧食和物資儲備局啟動實施優質糧食工程，推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。各地共同努力、連抓緊抓，探索形成“一二三四五”思路舉措，山東濱州、黑龍江五常、河南漯河和浙江湖州經驗先后在全國推廣，“三鏈協同”趨勢明顯，“五優聯動”勢頭良好。累計投入中央財政資金215億元，帶動地方和社會投資600多億元;建成糧食產后服務中心4000多個，新建和改造提升糧食質檢機構1500余個，扶持中國好糧油示范縣389個;涌現出“吉林大米”、“山西小米”、“廣西香米”、“齊魯糧油”、“皖美糧油”、“天府菜油”、“荊楚大地”等一批區域公共品牌;一批骨干企業做優做大做強，一批特色園區集聚集約發展，實現了糧食增產與提質并重，成為興糧之策、惠農之道、利民之舉。
亮點五：糧食市場運行調控成效明顯
2020年是“十三五”收官之年，也是極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情使中國經濟社會方方面面遭遇挑戰。疫情期間，我國糧食流通領域的調控機制發揮了重要作用，保價穩供成效顯著，穩民心、惠民生，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了堅實基礎。
方進介紹，2020年國家糧食和物資儲備局全力做好疫情期間應急保供，建立重點地區聯動保障機制，組織糧食應急加工企業復工復產，定向投放政策性糧食，持續穩定供應。“在應對疫情影響中，沒有動用過中央儲備糧，除個別市縣，絕大部分地區也沒有動用過地方儲備糧。”他表示。
此外，面對糧食市場結構性矛盾突出、市場化程度提高的新情況，國家糧食和物資儲備局不斷豐富糧食調控“工具箱”，建立“產購儲加銷”協同保障機制，健全監測預警體系，綜合運用輪換吞吐、庫存拍賣和預期管理等手段，保持糧食市場運行總體穩定。
“中央儲備糧規模保持穩定，地方儲備能夠滿足產區三個月、銷區六個月、產銷平衡區四個半月的市場供應量，36個大中城市建立了一定數量的成品糧油儲備，糧食儲備體系不斷健全，有效發揮了守底線、穩預期、保安全的關鍵作用。”方進稱。
糧食收購事關種糧農民切身利益，是糧食流通工作的重中之重。方進介紹，“十三五”期間，政策性收購持續發揮托底作用，市場化收購比例提高到90%左右，優糧優價態勢逐步形成。全國糧食交易平臺體系發揮調控載體作用，中國糧食交易大會一屆更比一屆好，各地建立了形式多樣、長期穩定的產銷合作關系。
“全國標準糧食倉房倉容達到6.8億噸，較‘十二五’末增加1.2億噸，倉儲條件總體達到世界較先進水平。”他表示。
(記者 李春暉)
