隨著全球老齡化發(fā)展趨勢明顯，“三支柱”模式正成為各國養(yǎng)老金體系改革的主流選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。
何為三支柱模式?我國的多層次養(yǎng)老保險體系包含三大支柱，其中，第一支柱基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由政府主導(dǎo);第二支柱即企業(yè)年金和職業(yè)年金，是與職業(yè)關(guān)聯(lián)、由國家政策引導(dǎo)、單位和職工參與、市場運(yùn)營管理、政府行政監(jiān)督的補(bǔ)充養(yǎng)老保險;第三支柱包括個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，是個人利用金融手段增加養(yǎng)老保障供給的有效形式。
“多層次養(yǎng)老保險體系‘三支柱’的市場化程度越高，就越能為參保人員退休后過上體面養(yǎng)老生活發(fā)揮有益補(bǔ)充作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時表示，當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體系發(fā)展不夠平衡，與一、二支柱相比，第三支柱比例偏低，個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險需要更充分發(fā)展。
“商業(yè)保險公司應(yīng)提高管理服務(wù)水平，特別是在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高基金產(chǎn)品吸引力的同時，要確保基金安全，確保產(chǎn)品能夠助力實(shí)現(xiàn)‘老有所養(yǎng)’目標(biāo)，使投資者更放心。”褚福靈說。
與此同時，隨著養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌收官，養(yǎng)老保險制度改革也步入關(guān)鍵之年。隨著2020年底各省份實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)收統(tǒng)支，下一個目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)基金的全國統(tǒng)籌。
“實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，是提高基金規(guī)模效應(yīng)、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力、確保養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。”在褚福靈看來，全國統(tǒng)籌將會避免地域之間的養(yǎng)老金差距，解決養(yǎng)老保險不平衡的矛盾。
談到如何盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌時，褚福靈認(rèn)為，在總結(jié)省級統(tǒng)籌以及中央調(diào)劑金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步并盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，其具體思路包括：統(tǒng)一養(yǎng)老保險的繳費(fèi)辦法，尤其是養(yǎng)老保險繳費(fèi)費(fèi)率;統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險待遇的計(jì)發(fā)辦法;創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險垂直管理;建立集中共享的養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)。
“系列措施夯實(shí)了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，也是國家敢于出臺大力度減免措施的底氣所在。”人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤說，應(yīng)對突發(fā)疫情，體現(xiàn)了實(shí)施全國統(tǒng)籌制度的必要性和緊迫性。按照中央決策部署要求，人社部將抓緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，促進(jìn)制度長期可持續(xù)發(fā)展。
圍繞養(yǎng)老金保值增值，養(yǎng)老保險基金投資也在提速擴(kuò)容。日前發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金受托運(yùn)營2019年度報(bào)告》顯示，自2016年底正式啟動市場化投資運(yùn)營以來，累計(jì)投資收益額850.69億元，較好實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年三季度末，24個省份啟動基金委托投資，合同金額1.1萬億元，到賬9757億元，其中21個省份啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資工作。
自2018年起，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)三年保持5%左右的上漲幅度。2021年養(yǎng)老金如何漲、漲多少廣受退休人員關(guān)注。步入2021年，地方層面的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整方案已在陸續(xù)出爐。其中，山西省明確自2021年1月1日起，在全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。
在褚福靈看來，養(yǎng)老金調(diào)整與城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動等多種因素相聯(lián)系，應(yīng)適時適度調(diào)整，以保證購買力水平不降低。
“養(yǎng)老金待遇調(diào)整要遵循三個原則，即保障基本生活，適度分享發(fā)展成果，基金可負(fù)擔(dān)。”褚福靈表示，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的建立，需要兼顧人民群眾養(yǎng)老金上漲需求與財(cái)政承受能力的關(guān)系，一方面保證調(diào)整后的養(yǎng)老金能維持其基本生活，適當(dāng)分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果;另一方面也要確保財(cái)政可承受、制度可持續(xù)，考慮到待遇增長的剛性和制度長期運(yùn)行，要注意避免“寅吃卯糧”。
(記者 韓秉志)
