核心提示
在剛剛結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨鞍山市第十三次代表大會(huì)上，鞍山市客觀審視自身短板，錨定今后五年高質(zhì)量發(fā)展的鞍山坐標(biāo)：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興的重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鞍山全面振興、全方位振興新突破。
按照新藍(lán)圖，今后五年，鞍山市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，打造東北地區(qū)重要制造業(yè)基地、“一帶一路”物流節(jié)點(diǎn)城市、北方重要休閑旅游目的地;市域治理體系建設(shè)取得階段性成果，治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，建成更高水平的健康鞍山、法治鞍山、平安鞍山，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市;生態(tài)體系不斷優(yōu)化，山水之城、宜居之城、文明之城、幸福之城充分彰顯，努力建設(shè)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈副中心城市。
潮起當(dāng)奮進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。錨定目標(biāo)，鞍山市將從深化改革、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等七方面全面發(fā)力，譜寫新時(shí)代鞍山振興發(fā)展新篇章。
深化改革 破除體制機(jī)制束縛
近年來(lái)，鞍山市在改革上作出了不懈努力，成效明顯。審視成績(jī)，鞍山市清醒地意識(shí)到，做好改革的“后半篇文章”，必須以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)決破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，盡快形成同市場(chǎng)對(duì)接、充滿活力的體制機(jī)制，打造“鞍心”營(yíng)商品牌。
今后五年，圍繞打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，鞍山市將繼續(xù)深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政職權(quán)事項(xiàng)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”。推進(jìn)依法行政，確保一切審批、監(jiān)管、服務(wù)行為都在法律框架下開展。堅(jiān)持“新官理舊賬”，整治政府失信問(wèn)題，杜絕新的失信違諾問(wèn)題發(fā)生。加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立相關(guān)機(jī)制。降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，提升企業(yè)違法違規(guī)成本，讓守法經(jīng)營(yíng)者感到公平、獲得尊重，打造“鞍心”營(yíng)商品牌。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，鞍山市將整合現(xiàn)有要素交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一要素交易大市場(chǎng)。完善開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制，構(gòu)建“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，探索實(shí)行“一區(qū)多園”，優(yōu)化選人用人機(jī)制和分配機(jī)制，激發(fā)園區(qū)活力。
同時(shí)，著力抓好國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成市縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持民營(yíng)企業(yè)改革重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
做好“三篇大文章” 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
工業(yè)是鞍山的立市之基、經(jīng)濟(jì)底盤。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展相對(duì)粗放問(wèn)題依然突出，亟須抓住數(shù)字化、綠色化風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)彎道追趕和超越。破解這一難題，鞍山市將堅(jiān)持工業(yè)立市不動(dòng)搖，緊緊圍繞12條產(chǎn)業(yè)鏈和4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群延鏈建群，打造東北地區(qū)重要制造業(yè)基地。
基于產(chǎn)業(yè)實(shí)際和資源稟賦，鞍山市將繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深化“雙鞍”融合，與鞍鋼共同打造國(guó)家級(jí)綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。以西鞍山鐵礦為牽動(dòng)，統(tǒng)籌鐵礦勘探開發(fā)，探索建設(shè)鐵礦石現(xiàn)貨交易中心，支持鞍鋼礦業(yè)公司打造億噸級(jí)鐵礦石企業(yè)。吸引鞍鋼產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)落戶鞍山。加快菱鎂礦山整合，推動(dòng)菱鎂產(chǎn)業(yè)向精深加工和新材料方向發(fā)展，打造世界級(jí)菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。拉長(zhǎng)補(bǔ)齊專用車及汽車零部件等設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大以鋼鐵、菱鎂新材料為依托的高端裝備制造業(yè)集群。推動(dòng)三個(gè)化工園區(qū)打造有特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，加快現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域性金融中心建設(shè)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、展會(huì)經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、研發(fā)中心在鞍山開設(shè)地區(qū)性總部，依托鋼鐵、菱鎂等特色產(chǎn)業(yè)，打造會(huì)議會(huì)展品牌。融合鋼鐵、岫玉、千山、溫泉、體育等地域文化，培育文化、旅游、康養(yǎng)、體育融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，融入北京2.5小時(shí)交通圈，打造北方重要休閑旅游目的地。
推進(jìn)數(shù)字鞍山、智造強(qiáng)市建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施和鞍鋼工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè);推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)行數(shù)字化改造，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景，引進(jìn)區(qū)塊鏈、5G、VR/AR等數(shù)字企業(yè)，培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)軟件企業(yè)，大力發(fā)展光傳輸器件、智能制造等產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體量偏小是制約鞍山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。去除“黑色素”，奔向“綠時(shí)代”，鞍山市今后以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型為主攻方向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈建設(shè)，走好創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鞍山市將強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮鞍山高新區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高公共研發(fā)服務(wù)能力;用好中關(guān)村軟件園飛地等平臺(tái)，支持鞍鋼等行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)組建實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新聯(lián)盟，共建國(guó)家級(jí)鋼鐵、菱鎂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多金融資本和民間投資支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，支持傳統(tǒng)企業(yè)加快高端化、智能化步伐，提高整體技術(shù)含量和附加值。把發(fā)展以新能源汽車為代表的先進(jìn)制造業(yè)作為主攻方向，構(gòu)建比較完整穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和集群。鼓勵(lì)激光及光電顯示、磁動(dòng)力等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶鞍山并開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃，扶持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，大力培育“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。
加速綠色轉(zhuǎn)型，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。強(qiáng)化大氣環(huán)境、水環(huán)境、土環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，構(gòu)建綠色制造體系。加快發(fā)展光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加快碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。
鄉(xiāng)村振興 鼓起農(nóng)民錢袋子
通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞍山市將著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快君子蘭、南果梨、食用菌等專業(yè)合作社發(fā)展和種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)。實(shí)施“一縣一園”工程，壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
深化農(nóng)村綜合改革。放大海城農(nóng)村綜合改革效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置。進(jìn)一步激活農(nóng)村土地、資金、資產(chǎn)、人力等生產(chǎn)要素，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民受益。深化農(nóng)村宅基地改革，逐步建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地管理機(jī)制。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。吸引城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。完善村莊規(guī)劃，繪制鄉(xiāng)村建設(shè)施工圖。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，創(chuàng)建一批省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村。
擴(kuò)大開放 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
開放度不高，外向型經(jīng)濟(jì)不足，如何破解?鞍山市提出，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放合作。
全面參與打造對(duì)外開放新前沿，鞍山市將深度參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、RCEP框架下中日韓經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大“絲綢之路·西柳驛站”境外布點(diǎn);加速鞍山陸港、保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鞍山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，打造“一帶一路”物流節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作，深化鞍寧對(duì)口合作。
積極融入“一圈一帶兩區(qū)”。堅(jiān)持差異化融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)融合發(fā)展。向南，對(duì)接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，建成省內(nèi)重要的港口腹地;向西，推動(dòng)臺(tái)安與盤錦市協(xié)同發(fā)展，打通進(jìn)入河北、北京通道;向東，推動(dòng)岫巖與丹東市協(xié)同發(fā)展，共建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
著力構(gòu)建市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推進(jìn)鞍海一體化發(fā)展，構(gòu)建鞍海“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。支持海城建設(shè)遼寧省創(chuàng)新與改革先行區(qū)，臺(tái)安建設(shè)遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工第一縣，打造區(qū)域物流中轉(zhuǎn)基地，岫巖打造中國(guó)玉都、生態(tài)水鄉(xiāng)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣。
提升治理效能 推進(jìn)市域治理能力現(xiàn)代化
鞍山市創(chuàng)新體制機(jī)制，著力面向群眾、企業(yè)、基層，以黨建為引領(lǐng)、智能化為支撐、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，深化市域治理體系建設(shè)，建立高效治理體系、密切黨群干群關(guān)系、營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系。
完善市域治理體系。全市綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，合理調(diào)配和統(tǒng)籌治理資源，推動(dòng)黨政運(yùn)行體系結(jié)構(gòu)再造、流程再造、機(jī)制再造，打破行政壁壘，破除各自為政的障礙，建立“一網(wǎng)協(xié)同”的智慧服務(wù)平臺(tái)，做到 “一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一屏指揮”，形成自上而下的問(wèn)題解決體系和自下而上的問(wèn)題收集體系，推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)融合，政治引領(lǐng)法治、德治、自治、智治協(xié)同形成強(qiáng)大合力，在黨委和政府與群眾、企業(yè)、基層充分互動(dòng)中，發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行為民服務(wù)宗旨。
優(yōu)化治理體制機(jī)制。以高水平的制度創(chuàng)新推動(dòng)市域治理體制機(jī)制的迭代升級(jí)。推動(dòng)工作職責(zé)清單化，梳理市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，深化權(quán)責(zé)重構(gòu)、體系重整、資源重配“三重改革”，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部制運(yùn)行;理順厘清各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織架構(gòu)和權(quán)責(zé)邊界，制定權(quán)責(zé)清單，確保機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到清單之內(nèi)有職責(zé)，清單之外無(wú)權(quán)力。
面向群眾、企業(yè)、基層，以網(wǎng)格化形式將治理工作細(xì)化到城市每一個(gè)角落，把工作重心從事后轉(zhuǎn)向事前，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。進(jìn)一步明確就地辦理、限期辦理、重點(diǎn)辦理等“吹哨報(bào)到”機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，培育基層社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
擦亮幸福底色 共享發(fā)展紅利
鞍山市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把好事、實(shí)事辦到群眾心坎上，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
實(shí)施積極就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、百萬(wàn)青年見習(xí)計(jì)劃，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。采取多種措施確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)收入分配更合理。
健全多層次社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，建立適度普惠的社會(huì)福利體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員等保障標(biāo)準(zhǔn)，多層次保障困難群體基本生活。應(yīng)對(duì)老齡化需求，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。公益普惠發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)水平差距。支持遼寧科技大學(xué)加快發(fā)展，推動(dòng)鞍山師范學(xué)院碩士學(xué)位授予單位建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育。
同時(shí)，持續(xù)提高醫(yī)療健康服務(wù)和保障水平，積極創(chuàng)建國(guó)家健康示范城市，完善醫(yī)療保障制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)健康鞍山。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，深化城市建設(shè)管理。積極完善防范機(jī)制，化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。(王剛)
