2020年已過(guò)近四分之三，“十三五”規(guī)劃執(zhí)行接近尾聲，“十四五”規(guī)劃被提上日程。在“十四五”規(guī)劃出臺(tái)前夕，9月21日，北京、湖南、安徽自貿(mào)區(qū)總體方案及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案發(fā)布，加之自2013年8月份以來(lái)陸續(xù)建立的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已增至21個(gè)，且累計(jì)至今已形成了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，成效顯著。
值得劃重點(diǎn)的是，三個(gè)新自貿(mào)區(qū)總體方案均提到深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，其中首項(xiàng)措施就是：擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。
專(zhuān)家
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員趙錫軍：
從地理布局來(lái)講，此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，體現(xiàn)了我國(guó)金融領(lǐng)域開(kāi)放在不斷地向縱深發(fā)展。以往金融領(lǐng)域改革開(kāi)放，大多在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，如深圳、上海、浙江等地。而這次在安徽、湖南建立開(kāi)放試點(diǎn)，表明金融領(lǐng)域的開(kāi)放向縱深內(nèi)地在拓展。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明：
此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案都在強(qiáng)調(diào)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，特別為高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)服務(wù)，有明確的服務(wù)對(duì)象。其次，金融業(yè)更加開(kāi)放，采取了一些具體的開(kāi)放措施，使這些地區(qū)金融既面向世界，與世界的金融業(yè)相對(duì)接，又立足于本地，為本地的先進(jìn)制造業(yè)，高端服務(wù)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放的前提是安全、可防可控，而“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，因此，三個(gè)方案中也明確提出建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新方面有哪些特點(diǎn)呢?
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明：
每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有相同之處，又各有特點(diǎn)，但共同體現(xiàn)出高科技的一面。之前的自貿(mào)區(qū)雖然也有強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的一面，但分量不如這三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重。新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的亮點(diǎn)，主要是在于高科技產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)品、高科技企業(yè)的集聚。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員趙錫軍：
北京自貿(mào)區(qū)提出的“開(kāi)展本外幣一體化試點(diǎn)”，考慮到了如何發(fā)揮境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用問(wèn)題。從金融角度來(lái)講，這也是拓展開(kāi)放領(lǐng)域更加關(guān)鍵的做法，體現(xiàn)了我們雙向開(kāi)放的特點(diǎn)。但這對(duì)管理上會(huì)有更高的要求，在操作上需更加細(xì)致，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制要設(shè)計(jì)更加合理，對(duì)可能帶來(lái)的利弊影響也需分析地更加透徹。從這個(gè)角度講，這體現(xiàn)了更高質(zhì)量開(kāi)放特點(diǎn)的舉措，對(duì)管理和運(yùn)行方面，也帶來(lái)更高的要求和挑戰(zhàn)。
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文：
建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。此前，我國(guó)已陸續(xù)建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東，一共18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容，其目的是通過(guò)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;通過(guò)更高水平的開(kāi)放，推動(dòng)加快形成發(fā)展的新格局。
在今年疫情的特殊情況下，各個(gè)自貿(mào)區(qū)積極出臺(tái)相關(guān)政策，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用。
例如，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海臨港新片區(qū)堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，多措并舉解決企業(yè)融資難、用工難、履約難，在加快產(chǎn)業(yè)聚集和推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面推出了許多創(chuàng)新舉措。
在服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)方面，煙臺(tái)片區(qū)組建涉外人員服務(wù)專(zhuān)班，推出日韓企業(yè)國(guó)際包機(jī)，幫助20多家企業(yè)300多名外籍員工返崗。黑龍江黑河片區(qū)發(fā)揮對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，協(xié)助中醫(yī)藥進(jìn)出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過(guò)跨境電商海外倉(cāng)等助力企業(yè)防疫物資進(jìn)出口;
在支持企業(yè)融資便利化方面，河北累計(jì)出臺(tái)33條專(zhuān)門(mén)支持政策措施，推動(dòng)相關(guān)銀行向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)39家企業(yè)提供7億元的授信額度;
在推進(jìn)貿(mào)易便利化方面，廣西崇左片區(qū)友誼關(guān)口岸實(shí)現(xiàn)口岸、保稅、跨境電商等多種業(yè)務(wù)在同一卡口自動(dòng)放行，通關(guān)時(shí)間縮短80%，為企業(yè)降低成本約2億元，上半年友誼關(guān)口岸進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)29.6%。
此外，廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在疫情發(fā)生以來(lái)，持續(xù)聚焦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)切的“人、財(cái)、物、鏈”四大訴求，多措并舉，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)抗擊疫情，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
未來(lái)，自貿(mào)區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的作用?
麻袋研究院高級(jí)研究員蘇筱芮：
有三個(gè)方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)：一是自主權(quán)。在戰(zhàn)略目標(biāo)層面，自貿(mào)區(qū)需體現(xiàn)“自由貿(mào)易”的特色，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，具體模式如在創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理方面引入負(fù)面清單管理模式，于有條件區(qū)域內(nèi)最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制，既有利于自貿(mào)區(qū)內(nèi)“放管服”改革，也有利于推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。
二是金融科技。金融科技是當(dāng)前為實(shí)體賦能的重要驅(qū)動(dòng)力，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)的逐步落地亦為外資外貿(mào)注入活力，在促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)跨境結(jié)算等方面發(fā)揮了充分作用。
三是數(shù)字貿(mào)易。當(dāng)下，我國(guó)身處數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮中，自貿(mào)區(qū)可以通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的新模式新業(yè)態(tài)、探索數(shù)字貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的具體結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
