近日，省發展改革委正式印發《內江自貢同城化發展總體方案》，明確未來內自同城化發展的“任務書”和“施工圖”。
甜城牽手鹽都，內自全域同城化發展也承載了推動川南經濟區一體化發展、聯動渝西地區助推成渝地區雙城經濟圈南翼跨越的重大任務。內自雙城如何相向而行，在城市、產業和民生等領域牽手合作？□四川日報全媒體記者鄭志浩
相向發展打造都市綿延帶
11月23日19點11分，G8780次動車停靠在內江東站，距離上一站自貢站開行，僅僅過去了18分鐘。
攤開地圖來看，內江自貢處于成渝之間，中心城區直線距離僅28公里。飛馳的高鐵，讓全省地級市中心城區距離最近的兩個城市時空距離進一步壓縮。
隨著綿瀘高鐵內自瀘段的開通，內江和自貢高鐵相連。在內江市發改委副主任章艷秋看來，隨著聯通兩地快速通道建設的推進，人流、物流和信息流將會沿交通要道流動匯聚，助力兩地產業發展。
章艷秋進一步解釋，對于同城化的理解，有些人認為是兩個城市的城區最終連成一個城市，實際上，內自同城化不刻意追求物理空間的直接相連，城市的擴張和相連是一個自然發展的過程，不是一蹴而就的。
“對兩地同城化發展的城市形態，更準確的描述應該是城市連綿帶。”章艷秋介紹，按照總體方案，內江和自貢將培育發展內自都市綿延帶，即依托連接兩市的交通廊道，串聯兩市中心城區及沿線城鎮，統籌產業發展、城市建設、公共服務和生態環保，促進融合。
在城市建設上，按照《內江自貢同城化發展總體方案》，內江和自貢將推進城鎮體系融合共建，優化提升內江市、自貢市中心城區的產業結構和空間布局，完善城市功能配套，增強產業和人口集聚能力，提升區域輻射帶動能力。
“這也是對成渝主軸中部崛起的要求。”章艷秋認為，內江和自貢兩地體量都偏小，牽手合作才能共同做大做強，以規模效應吸引創新資源、人力資源和資本等匯聚。
優化布局推進產業一體化
在總體方案中，內自同城化發展的首要定位就是建設成渝地區現代產業配套基地。內江將主動融入成渝地區現代產業體系，打造成渝地區先進制造業協同發展示范區。“有產業，才有就業，才會有人口的匯聚。”章艷秋說，產業一體化將是決定內自同城化能否順利推進的關鍵。
同為老工業城市，內江和自貢存在產業同質化的現狀。在章艷秋看來，明確雙方在產業鏈的定位，理清上下游的配套關系，通過合理分工避免重復建設、產業同質化競爭，才能最終提高要素配置效率。
在推動產業協同發展上，內江正在加快建設“一號工程”——內江新區，推動產業向南、內自一體。依托內江糧食和特色經濟作物基礎，正在推進建設的內自合作園區食品產業園就位于內江新區南側，坐落在內江市市中區。
今年以來，該園區已經落戶了多個項目。內江市市中區發改局相關負責人介紹，占地300余畝的成渝糧食應急保供物流基地龍頭項目，將新增30萬噸糧食倉容，園區內恒通60萬頭內江黑豬產業園、力源36萬噸飼料生產線項目也在加快建設。
五康生物（內江）微生態制劑項目布局在此。“項目的建設地塊近期已經正式確定了，正在對接相關規劃部門，預計明年春節前后就可動工。”該項目負責人顏小皓介紹，微生物制劑主要用于養殖飼料添加，項目年產1萬噸微生物制劑，預計2022年中期建成后，形成西南地區同類企業中最大規模產能，將有力助推內自合作園區食品醫藥產業發展。
在編制完善《內自合作園區食品產業園控制性詳細規劃》等方案的基礎上，內自合作園區食品產業園將進一步優化產業布局和功能配套，推動發展糧食儲備、糧油加工、食品制造為主的百億食品產業集群。
“跨城通辦”讓兩地市民受益
推進內自同城化發展，讓兩地市民切切實實受益。自2018年內江和自貢簽署《推動內江自貢同城化發展合作協議》以來，兩地已經實現多項公共服務事項“跨城通辦”。
在住房領域，兩地聯合出臺《住房公積金內自同城化實施辦法》，取消異地戶籍限制。得益于住房公積金內自同城化貸款政策的實施，自貢市民張菊英在內江購買了一套心儀已久的商品住房。
“兩市累計發放公積金貸款100多戶，有力保障了兩市住房公積金繳存職工跨區域購房需求。”內江市住房公積金管理中心副主任劉濤介紹。
經常前往自貢出差的內江市民蹇明秀也享受到內自同城化的一項實惠：內自公交“一卡通”消除了以前身揣兩張公交卡的煩惱。未來，兩地的交通不僅更加方便，在速度上也有更大提升，像蹇明秀這樣的雙城交通的市民有望實現“半小時通勤”。
按照總體方案，到2025年，兩地交通設施網絡化全面實現，實現內自主城區之間“半小時交通圈”。在線路建設上，兩地將推進建設內江至自貢、自貢至隆昌等快速公路。目前，內自快速通道正在建設中，竣工后將優化內江、自貢區域路網結構，有效串聯起核心城區，縮短兩個主城區的時空距離。
還有更多民生領域的壁壘將打通，備受市民關注的教育、醫療和養老等領域也將共享同城化發展成果。內江與自貢將加強跨區域教學交流、師資互派，推動優質醫療資源和信息互通共享，共同打造居家社區“15分鐘”養老服務圈，探索異地養老協作機制，推進養老保險和失業保險關系無障礙轉移，實現社保服務同城化。
