收入穩(wěn)步增長，支出進度加快，疫情防控、基層“三保”等重點領(lǐng)域得到有力保障。近日，各地陸續(xù)公布了上半年財政收支數(shù)據(jù)，隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，加之一系列有力有效的政策措施落地落實，地方財政收入增長基石不斷夯實，支出更為精準、更加到位。
收入增長較快
從各地公布的上半年財政收支數(shù)據(jù)看，各地財政收入穩(wěn)步增長，質(zhì)量效益持續(xù)提高，大部分地區(qū)收入同比增長超兩成，部分地區(qū)還出現(xiàn)30%以上的高增長。
數(shù)據(jù)顯示，上半年，上海一般公共預算收入4731.51億元，同比增長20.2%;福建一般公共預算收入2042.82億元，同比增長30.3%;湖南一般公共預算收入1713.68億元，同比增長22.6%;山東一般公共預算收入4300億元，比2020年和2019年同期分別增長22.2%、15%。
“總的來看，各地財政收入保持了強勁增長，收入規(guī)模和增速不僅回到了疫情前的狀態(tài)，而且呈現(xiàn)出新的積極態(tài)勢，這既是經(jīng)濟復蘇在財政收入上的體現(xiàn)，也說明積極的財政政策持續(xù)見效。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。
稅收是經(jīng)濟的晴雨表，最能體現(xiàn)收入質(zhì)量。今年以來，隨著各地固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，服務業(yè)全面回暖，消費需求不斷釋放，稅收得以大幅增長。
天津上半年稅收收入同比增長22%，占一般公共預算收入的73%。企業(yè)盈利狀況好于全國平均水平，1月至5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速高于全國44.9個百分點，九成行業(yè)實現(xiàn)盈利。
吉林上半年增值稅同比增長29.5%、企業(yè)所得稅同比增長24.8%、契稅同比增長25%，對稅收增長貢獻率總計達到75.8%。“年初以來，吉林持續(xù)加快項目建設、穩(wěn)定工業(yè)運行、刺激消費復蘇，主要經(jīng)濟指標快速增長，全省收入增長的基礎(chǔ)不斷夯實。”吉林省財政廳有關(guān)負責人表示。
江蘇1月至6月稅收收入4631億元，同比增長19.8%，有力拉動了財政增收。“特別是在持續(xù)減稅降費的大背景下，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民收入密切相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅均保持20%以上的增長，反映出經(jīng)濟運行質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。”江蘇省財政廳有關(guān)負責人表示。
“上半年經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，各地財政收入隨之上行。同時，主要收入來源保持穩(wěn)定，三大稅種平均增速超過20%，非稅收入受到相應帶動。此外，稅收征管規(guī)范化管理提高，在穩(wěn)定經(jīng)濟運行、平衡稅收負擔中發(fā)揮出積極作用。在多重因素作用下，各地財政收入保持了較高增速。”何代欣表示。
保障重點支出
對比各地收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來，多地財政支出進度加快，一些地方財政支出增速明顯低于收入增速。
上半年，北京一般公共預算支出3714.0億元，同比增長0.6%，完成年度預算的53.5%，超時間進度3.5個百分點;湖北一般公共預算支出4072億元，同比增長14.9%，為年初預算的50.9%;陜西一般公共預算支出3078.3億元，同比增長6.4%，占年度預算的58.6%。
“相比財政收入，地方財政支出增速有所放緩，主要是因為2020年上半年抗疫支出強度大，今年同期增速放緩是正常情況。”何代欣表示，同時，去年下半年以來壓減非急需非必要開支的努力卓有成效，在保證重點領(lǐng)域尤其是民生支出情況下，壓減了一部分支出規(guī)模，實現(xiàn)了財政運行基本平衡。
從地方公布的支出明細看，各地認真落實了政府“過緊日子”要求，財政支出堅持嚴管控、保重點，有力保障了重點民生領(lǐng)域和各項重大決策落地落實。
黑龍江嚴格管控公務接待、因公出國、公車、會議等一般性支出。同時，加大財政資源統(tǒng)籌力度，持續(xù)向民生等重點任務聚焦發(fā)力，上半年民生支出2150.5億元，占一般公共預算支出的86.8%。
湖北財政支出保持較高強度，民生支出占一般公共預算支出的比重保持在75%以上，充分保障了養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生的支出需求。
福建上半年民生支出占一般公共預算支出的七成以上，達76%，支出總額1992.72億元。其中，住房保障、教育、社會保障和就業(yè)支出分別同比增長38.7%、16.5%和9.3%。
各地重點領(lǐng)域支出得到有效保障離不開直達資金的有力支持。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金總量2.8萬億元，上半年，中央財政已下達2.59萬億元，地方財政已將其中2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達資金的96.8%。
“這一效率是較高的，說明地方按照要求當好了‘過路財神’，不做‘甩手掌柜’，及時將中央財政資金撥付下去。”中國財政科學研究院研究員白景明表示，下半年的關(guān)鍵就在于打通直達資金“最后一公里”，也就是各地基層政府要按要求把錢用在保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生以及基層保工資保運轉(zhuǎn)上，通過創(chuàng)新完善機制，把錢花好、花到位。
困難挑戰(zhàn)猶存
“隨著基數(shù)效應的逐步減弱，下半年地方財政收入增速將有所回落，一些地區(qū)財政收支壓力預計會有所增加。”何代欣分析，一方面，受洪水等自然災害、外部需求波動及大宗商品價格上漲等因素影響，地方部分收入來源減少;另一方面，抗災防疫支出、民生福利支出和重大項目支出都必須足額保障到位，各地財政收支仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
白景明認為，直達資金和減稅降費等政策舉措對拉動經(jīng)濟增長、緩解財政收支壓力將發(fā)揮出重要作用，“減稅降費使企業(yè)有更多資金可用于投資和研發(fā)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時增加企業(yè)收入，帶動就業(yè)，提高工人工資，有效刺激消費。還能規(guī)范政府行為，優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預期，有效激發(fā)企業(yè)投資活力和投資積極性”。
實際上，在年初部署經(jīng)濟工作時，國家就已對預計出現(xiàn)的困難挑戰(zhàn)作出一系列應對之策。今年的《政府工作報告》要求，減稅等宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度。財政部今年繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，適時延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度等，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。
各地也紛紛拿出實招，積極防患于未然。江西省財政廳有關(guān)負責人表示，下半年將加快政府債券發(fā)行和使用，發(fā)揮專項債用作項目資本金的引導作用，支持“兩新一重”建設;不折不扣落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，切實減輕市場主體負擔，激發(fā)市場活力。
重慶將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化收支空間，做好保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生工作，創(chuàng)新投融資體制機制。
廣西促支出力度持續(xù)加大，千方百計統(tǒng)籌資金保持適度支出強度，在財政支出總體保持較快增長的基礎(chǔ)上，堅持保障重點和改善民生不動搖。
“面對不確定性，各地積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，進一步落實落細減稅降費政策，貫徹執(zhí)行常態(tài)化直達資金機制，保證資金切實有效緩解地方財政壓力。同時，做好政府債務管理監(jiān)控，及時預警債務風險點，確保地方財政保持全年平穩(wěn)運行。”何代欣表示。(記者 李華林)
