推進鐵路行業(yè)、油氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。開放電網(wǎng)設(shè)計、施工業(yè)務(wù)市場，年底前國家電網(wǎng)公司裝備制造企業(yè)完成剝離，與中國西電集團組建成立新輸配電裝備集團……今年多個部門釋放明確信號，我國多個壟斷行業(yè)改革將迎來新突破。
業(yè)內(nèi)人士認為，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革等緊密結(jié)合，預(yù)計隨著國企改革三年行動的開展，壟斷行業(yè)改革將加力深化。在進一步放開競爭性業(yè)務(wù)的同時，壟斷行業(yè)國企可以通過混改等方式，擴大民營企業(yè)市場準入。
電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)的步伐正在加快。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，根據(jù)日前印發(fā)的深化電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)改革實施方案，到2021年底，國家電網(wǎng)公司裝備制造企業(yè)要全部完成剝離。同時，省級電網(wǎng)企業(yè)也要退出控股參股的裝備制造企業(yè)。此外，電網(wǎng)企業(yè)要開放電網(wǎng)設(shè)計、施工業(yè)務(wù)市場，對電網(wǎng)全資和控股企業(yè)實施清單管理。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉指出，國家骨干輸電網(wǎng)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，而電網(wǎng)相關(guān)的裝備制造、設(shè)計、施工等屬于競爭性業(yè)務(wù)，競爭性業(yè)務(wù)就需要全面推向市場，這樣才能實現(xiàn)公平競爭。
據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司的裝備制造業(yè)務(wù)主要由旗下南瑞集團、許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團等企業(yè)承擔(dān)。按照計劃，這些資產(chǎn)剝離后將與中國西電集團進行戰(zhàn)略性重組，成立新的輸配電裝備集團，目前相關(guān)的籌建工作正在推進。
公開資料顯示，中國西電集團是我國唯一一家以完整輸配電產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的中央企業(yè)，歷經(jīng)近60年發(fā)展，已經(jīng)成為我國最具規(guī)模、成套能力最強的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設(shè)備和其他電工產(chǎn)品的研發(fā)制造、實驗檢測和服務(wù)基地。
首創(chuàng)證券分析師王帥認為，中國西電集團與國家電網(wǎng)公司旗下裝備制造企業(yè)如果能夠順利實施重組，必將成為我國輸配電裝備領(lǐng)域的一個超大企業(yè)，尤其是在特高壓領(lǐng)域?qū)纬蓸O強的綜合優(yōu)勢，有望推高輸配電裝備的海外增量，為國內(nèi)輸配電裝備企業(yè)帶來發(fā)展新機遇。
電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)的剝離和放開是今年以來壟斷行業(yè)改革提速落地的一個縮影。國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕在1月19日舉行的新聞發(fā)布會上透露，2021年將深入推進重點行業(yè)改革。推進油氣行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，持續(xù)推進電力體制改革。推進鐵路貨運市場改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。
近日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在有關(guān)深入實施國企改革三年行動的署名文章中提到，要深化自然壟斷行業(yè)改革，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。
全國交通運輸工作會明確，2021年要推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。健全支持交通運輸民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策。全國能源工作會議強調(diào)，2021年加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系，推動電網(wǎng)企業(yè)盡快剝離裝備制造業(yè)務(wù)。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，從更好推動壟斷領(lǐng)域改革落實的角度出發(fā)，可能需要借助組建民間資本聯(lián)合投資基金，或是國有資本與民間資本聯(lián)合投資基金，或是通過國有壟斷企業(yè)引入民間資本實施混改的方式，來真正打開特定壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放之門。
作為國企改革的重要突破口，近年來，我國國有企業(yè)混合所有制改革取得了一系列積極進展。1月19日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹說，2013年以來，中央企業(yè)累計實施混改4000多項，引入社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過了70%，比2012年底提高近20個百分點。地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達到54%，引入社會資本超過7000億元。電力、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域的混合所有制改革試點穩(wěn)步推進，上市公司已經(jīng)成為央企混改的主要載體，中央企業(yè)控股的上市公司資產(chǎn)總額、利潤分別占到央企整體的67%和88%。
2021年是國企改革三年行動攻堅之年，是承上啟下的關(guān)鍵之年。彭華崗表示，將深化混合所有制改革，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索實施差異化管控。
鐵路、電信等行業(yè)企業(yè)也紛紛明確2021年的改革施工圖。例如，中國聯(lián)通提出，要堅定不移深化混合所有制改革，著力實現(xiàn)高活力運營。中國國家鐵路集團有限公司表示，將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，開展設(shè)計集團等企業(yè)股改上市方案研究，推進既有上市公司再融資工作，加快實施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進合資鐵路公司重組，落實合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點方案。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉認為，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合。未來推進壟斷領(lǐng)域混改力度將持續(xù)加大，石油、天然氣、電網(wǎng)、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革有望提速升級，行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力會進一步提升。
