實施國企改革三年行動是當前及今后一段時期深化國資國企改革的中心任務(wù)，也是國企改革抓重點、補短板、強弱項的重要抓手。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要深入實施國企改革三年行動。隨著“十四五”的即將開啟，國企改革乘勢而上，步入從規(guī)模速度到質(zhì)量效率提速升級的新階段。
一張施工圖 跑出“加速度”
黨的十八大以來，黨中央加強頂層設(shè)計，出臺國企改革“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建“四梁八柱”，國有企業(yè)競爭力和質(zhì)量效益明顯提升。為了進一步解決改革不平衡、落實不到位等情況，黨中央、國務(wù)院決定實施國企改革三年行動。一張關(guān)于“1+N”頂層設(shè)計、政策體系的具體施工圖就此展開。
“既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節(jié)點，可衡量、可考核。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹，國企改革三年行動主要聚焦8個方面的重點任務(wù)：一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學有效的公司治理機制;二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責主業(yè)，提升國有資本配置效率;三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展;四是激發(fā)國有企業(yè)活力，健全市場化經(jīng)營機制;五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性;六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位;七是推動一系列國企改革專項行動落實落地;八是推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
按照《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》“一企一策”的要求，各中央企業(yè)制定了本企業(yè)實施方案，詳細明確了每一項改革舉措的牽頭人、牽頭部門和時間節(jié)點，將子企業(yè)改革落實情況納入內(nèi)部巡視工作范圍和考核評價體系。據(jù)了解，各中央企業(yè)計劃在2020年年底前完成的改革舉措總計2700余項，不少企業(yè)在規(guī)定完成時間內(nèi)跑出了改革的加速度：中國電子、中國電建等企業(yè)已提前完成全部2020年改革任務(wù)。在科研投入占比方面，航天科工、中國中車集團等企業(yè)均提出了更高的指標，其中航天科工提出集團科研投入占比11.5%以上。
改革因時因勢向縱深推進
南方電網(wǎng)、中國聯(lián)通、招商局集團提出加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢;國家能源集團、中國海油、國機集團等企業(yè)從銷量、利潤、成本等不同維度，提出未來3年經(jīng)營業(yè)績增長目標;鞍鋼集團、中國大唐針對每一項改革任務(wù)，逐年列示年度改革舉措……
“各中央企業(yè)對國企改革三年行動方案目標清晰，路徑明確，在路徑安排上也體現(xiàn)了較強的延續(xù)性和執(zhí)行力，既著力解決當前面臨的重點難點問題，又突出體現(xiàn)了改革因時因勢向縱深推進。”國務(wù)院國資委相關(guān)負責人表示。統(tǒng)計顯示，目前各中央企業(yè)國企改革三年行動實施方案和工作臺賬中涉及的改革任務(wù)共計4329項、改革舉措10729項。
“新一輪國企改革堅持市場化經(jīng)營機制，就是要尋找一條提升企業(yè)效率的改革之路，同時更突出抓重點、補短板、強弱項，把改革進一步推向?qū)嵦帯?rdquo;國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示。值得一提的是，不少中央企業(yè)還結(jié)合自身特點，在實施方案中體現(xiàn)了共性和個性相結(jié)合的特點。比如，東方電氣集團創(chuàng)新性提出實施“1532”改革工程：圍繞一條主線、推進五個專項行動、在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三個突破兩個提升;航天科技在提出73條改革舉措基礎(chǔ)上，明確了165項標志性成果，使得實施方案更實更落地;中國一重在探索引入持股5%以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理的同時，進一步提出完善持股5%以下投資者征求意見建議機制。
確保在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
國企改革三年行動也見證了國企的行動力。在僅僅3個多月時間里，不少改革舉措已經(jīng)率先破題，取得初步成效，為今后兩年持續(xù)深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。
中國化學工程將相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨作為一項重要改革任務(wù);國投集團近期先后出臺了信息披露、監(jiān)督管理和黨建3項差異化管控制度;東航集團、華潤集團、中國建材等央企明確了經(jīng)理層任期制和契約化管理、中長期激勵等方面的改革舉措……
據(jù)了解，目前中央企業(yè)2020年改革任務(wù)和舉措普遍完成率超過70%。93家中央企業(yè)制定了黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。混合所有制改革和中長期激勵梳理評估工作進展明顯。72家中央企業(yè)已經(jīng)對所出資企業(yè)混合所有制改革進行了研究評估。在納入有關(guān)試點和專項工程的子企業(yè)中，313戶已經(jīng)全面實行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的子企業(yè)戶數(shù)，483戶已經(jīng)全面推行了市場化用工制度。
“明年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。下一步改革要更加聚焦重點任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng)新。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬日前指出。據(jù)了解，國務(wù)院國資委將通過在線督辦系統(tǒng)加強督導推動，并將三年行動的落實情況納入央企業(yè)績考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破與進展。
(記者 溫源)
