“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項數(shù)量由151項減至131項;2019年全年全國減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超過13000項;企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上”……日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布我國營商環(huán)境評價領(lǐng)域的首部國家報告《中國營商環(huán)境報告2020》，披露了我國營商環(huán)境改革的最新進(jìn)展，顯示我國優(yōu)化營商環(huán)境各項工作取得積極成效。
記者了解到，下一步，相關(guān)部門還將進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，破除所有制歧視、地方保護(hù)等各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象，推出系列改革舉措，推進(jìn)我國營商環(huán)境加速邁向國際一流。
首部營商環(huán)境報告發(fā)布
據(jù)了解，此次發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》是我國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告。報告全面介紹了中國營商環(huán)境評價制度和評價方法，系統(tǒng)梳理了2019年我國優(yōu)化營商環(huán)境的成效與亮點和2020年前景展望等內(nèi)容。
10月16日下午，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修指出，《中國營商環(huán)境報告2020》的出版，實現(xiàn)了三個“第一次”：第一次系統(tǒng)介紹了中國營商環(huán)境評價體系和評價實踐，第一次全面展示了標(biāo)桿城市和重點領(lǐng)域改革的生動實踐，第一次集中呈現(xiàn)了各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例。
《中國營商環(huán)境報告2020》顯示，2019年，優(yōu)化營商環(huán)境各項工作取得四方面的積極成效。
具體來看，聚焦減審批減材料，市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條;市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項數(shù)量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超過13000項。
聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。
聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。
多地創(chuàng)新改革
推出一攬子優(yōu)化提升舉措
營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)國際競爭力的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)。近年來，我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺、地方版條例密集推進(jìn)、“放管服”改革持續(xù)深入……一系列動作顯示出我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度，我國優(yōu)化營商環(huán)境不斷邁上新臺階。
《報告》顯示，中國營商環(huán)境評價有力推動了全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善。從地方來看，地方各級政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作更加重視。不少參評城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，將具體工作情況納入黨委、政府專項督查范圍，常態(tài)化設(shè)立營商環(huán)境問題反映平臺、線索舉報熱線等，強(qiáng)化營商環(huán)境輿論監(jiān)督。
優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策體系更加健全。各地區(qū)特別是參評城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺了一大批優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，分解細(xì)化有關(guān)改革任務(wù)，持續(xù)發(fā)布新一輪深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境政策文件。以國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)、地方和部門法規(guī)政策為補(bǔ)充的優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系正在加快完善，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了更加強(qiáng)有力的法治保障和制度支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措更加精準(zhǔn)有力。不少參評城市對標(biāo)中國營商環(huán)境評價體系，主動作為、自我加壓，推出的改革舉措從最初關(guān)注審批流程優(yōu)化、實施流程再造，逐步轉(zhuǎn)向一攬子優(yōu)化提升貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
值得關(guān)注的是，近年來，在地方推進(jìn)營商環(huán)境改革的探索中，涌現(xiàn)出很多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，如北京市構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”三零服務(wù)，上海市推動“雙減半”和“雙100”改革等。
加速邁向世界一流營商環(huán)境
營商環(huán)境，沒有最好只有更好。記者了解到，下一步，相關(guān)部門還將推出系列舉措，推進(jìn)我國營商環(huán)境加速邁向國際一流。
“我們要在鞏固前一階段改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化‘放管服’改革，持續(xù)加力打造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”林念修指出，具體做法主要包括以下四個方面：
一是進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，放出市場活力。要固化疫情期間行之有效的做法，繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。要全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，破除所有制歧視、地方保護(hù)等各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象，推動“非禁即入”普遍落實，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，管出公平正義。要加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，做好涉企政策公開征求意見工作，不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性和透明度等。
三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能，服出便利實惠。聚焦政策落地“最后一公里”等問題，堅持惠企利民、便捷高效，持續(xù)推出便利化舉措。要同步提升線上線下辦事便利度，更大力度推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，加快實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送，幫助符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化評價引導(dǎo)，激發(fā)改革動力。要以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，不斷健全完善全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國營商環(huán)境評價體系，不斷總結(jié)評價實踐、有序推進(jìn)評價工作，更好發(fā)揮評價引導(dǎo)改革、推動創(chuàng)新的積極作用。
近年來，我國營商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，相關(guān)指標(biāo)進(jìn)步明顯，已經(jīng)連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。2019年，在世界銀行評價的10項參評指標(biāo)中，我國有8項指標(biāo)排名提升。
業(yè)內(nèi)專家指出，優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當(dāng)下的雪中送炭，也是放眼長遠(yuǎn)的深刻變革，伴隨法規(guī)持續(xù)落地、改革持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境的優(yōu)化將迎來更多紅利。
