黃河是中華民族的母親河。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶。在習(xí)近平總書記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。對于沿黃各地來說，這是千載難逢的歷史機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。更好地實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就要大力推動(dòng)沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黃河流域還存在一些阻礙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素，亟需加以解決。
首先，黃河流域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯。應(yīng)當(dāng)說，黃河流域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”“下(游)強(qiáng)上(游)弱”的格局。2020年，在沿黃九省區(qū)中，山東經(jīng)濟(jì)總量是青海的24倍多，山東人均生產(chǎn)總值是甘肅的2倍多，這些差距都凸顯了黃河流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域內(nèi)的不平衡固然是由各種主客觀因素導(dǎo)致，包括工業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人口基數(shù)、生態(tài)承載力等，但若放任差距不斷擴(kuò)大，就難以有效推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，無法確保沿黃各省區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏。
其次，黃河流域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況突出。近十多年來，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后和生態(tài)環(huán)保要求提高等客觀因素，黃河流域內(nèi)所有省區(qū)的工業(yè)占三產(chǎn)比例都呈下降趨勢。與此同時(shí)，在流域內(nèi)特別是黃河“幾”字灣內(nèi)，大多數(shù)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均以裝備制造、傳統(tǒng)能源化工為主，同質(zhì)化情況突出。
最后，黃河流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的推進(jìn)政策。一方面，國家尚未公開發(fā)布推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性政策，各省區(qū)無法相應(yīng)作出有針對性的長期規(guī)劃和整體布局。另一方面，流域內(nèi)的立法協(xié)調(diào)工作還不充分，各省區(qū)地方性法規(guī)在稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法尺度等方面存在差異乃至沖突，不利于流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
為了加快推動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為，在做好沿黃各地生態(tài)保護(hù)的大前提下，應(yīng)當(dāng)多措并舉，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，消除各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化競爭等發(fā)展痼疾。
一是積極推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。要實(shí)現(xiàn)黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須超越行政區(qū)劃的限制，克服發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)困難，而其中的關(guān)鍵就在于政策的支撐引領(lǐng)。在國家層面，可以參照長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，制定黃河流域的具體發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展體制，出臺推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性政策。在省區(qū)層面，沿黃各地應(yīng)盡快開展對地方性法規(guī)的清理工作，爭取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財(cái)稅、勞保、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，奠定黃河流域產(chǎn)業(yè)帶一體化發(fā)展的政策基礎(chǔ)。
二是著力提升黃河流域?qū)ν忾_放能力。目前，黃河流域整體對外開放程度較低，沿黃九省區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全國的12.3%。這既是黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的不足之處，也是推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值洼地。要把黃河流域特別是黃河“幾”字灣打造成為我國北方對外開放的前沿陣地。沿黃各省區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等，努力探索建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的方向和路徑。
三是加快實(shí)現(xiàn)黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型。黃河流域內(nèi)有不少以重工業(yè)為主的資源型城市，隨著自然資源的逐漸枯竭，這些城市也存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要。根據(jù)所處發(fā)展階段的不同，這些城市應(yīng)采取不同的轉(zhuǎn)型方式。例如，部分工業(yè)化程度較高的城市，可以大力引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，打造具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群;部分具備區(qū)位優(yōu)勢的城市，可以主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;部分資源完全枯竭的城市，可以利用當(dāng)?shù)乩瞎I(yè)基地的物理?xiàng)l件，嘗試開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游等，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
(中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所行業(yè)改革發(fā)展研究室主任、副研究員，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 王夙)
