12月15日，歐盟委員會提出了兩項與網絡服務有關的法案：聚焦不正當競爭的《數字市場法案》和聚焦線上非法有害內容的《數字服務法案》，目標是被稱為“看門人”的大型科技公司。
事實上，除歐盟外，近年來全球不少政府監(jiān)管機構都在加強對科技巨頭的約束。
一
15日提交的兩部法案，是歐盟近20年來在數字領域的首次重大立法。有德國媒體稱之為歐盟的“數字憲法”。
根據《數字服務法》，“看門人”企業(yè)需要提高網絡廣告的透明度，并加強對極端言論的監(jiān)管。
根據《數字市場法》，“看門人”企業(yè)不得使自營產品在自有平臺上的排名凌駕于競爭對手，不能使用競爭對手的數據與他們競爭，“看門人”企業(yè)需要向監(jiān)管機構告知較小規(guī)模的收購交易。
兩項法案界定“看門人”企業(yè)的標準是：公司在至少三個國家開展業(yè)務，在歐洲市場收入超過65億歐元，至少有4500萬月度活躍用戶。
盡管歐盟并未點名特定企業(yè)，但外界普遍認為，這兩項法案將適用于幾家美國科技巨頭，比如谷歌、亞馬遜、蘋果和Facebook等公司。而在目前的歐盟境內，還沒有能達到上述標準的大型科技企業(yè)。
待這兩項法案通過后，歐盟監(jiān)管機構將有權對違反有關法律的企業(yè)處以巨額罰款，最高可達其全球年收入的10%。
對于那些5年內被罰款3次、依然系統(tǒng)性地違反相關法律的企業(yè)，在沒有其他補救辦法可用時，歐盟將迫使其賣掉旗下部分業(yè)務，通過拆分、實施資產剝離的手段禁止不正當競爭。
目前，兩項法案剛剛進入討論細則的環(huán)節(jié)。歐盟委員會主管競爭事務的專員瑪格麗特·韋斯塔格表示，她希望兩項法案可以盡快通過，但可能需要兩年以上的時間才能得到歐洲理事會和歐洲議會的批準。
二
多年來，與其他全球大型經濟體相比，歐盟一直較為關注科技巨頭公司過于龐大、遏制小公司市場競爭的問題。不過，此次歐盟數字新規(guī)的出臺，卻可以稱得上是乘了某種全球性趨勢的“東風”。
就在歐盟委員會提交兩項法案的同一天，英國政府發(fā)布了醞釀已久的《在線安全立法》計劃，要求大型科技企業(yè)所擁有的在線平臺加強對非法內容的管控。
除此之外，英國競爭與市場管理局上周公布了另一項針對數字市場高科技企業(yè)的立法提案，根據該法案，違反英國數字市場競爭規(guī)則的科技企業(yè)巨頭，可能被處以數十億英鎊的罰款。
多年來，美國對大型科技企業(yè)的監(jiān)管一直較為松弛，與歐盟形成鮮明對比。而隨著科技公司對國家與社會產生越來越大的影響，監(jiān)管者和立法者對此也越來越擔心。
美國聯邦貿易委員會(FTC)12月14日宣布，要求九家大型科技公司共享有關如何收集和使用其用戶數據的信息。
不久前，FTC和來自48個州及地區(qū)的總檢察長聯合提交了兩份針對臉書的獨立反壟斷訴訟。今年10月，美國司法部曾起訴谷歌，稱其涉嫌利用市場支配地位打壓競爭對手，這成為20多年來針對科技巨頭的最大反壟斷訴訟。
據了解，FTC從2019年開始便已對亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書進行反壟斷調查。
此外，加拿大、日本等國，也于近期針對大型科技企業(yè)推出了類似的監(jiān)管措施。而除歐盟整體層面外，法國、意大利、西班牙等歐盟國家，還制定了本國的相關規(guī)定。
三
出于觸發(fā)了各國政府與民眾對其社會責任與經營壟斷的擔憂，大型科技企業(yè)正在進入“艱難時刻”。
數據顯示，自2017年至2020年8月10日，亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書四家企業(yè)在全球范圍內共遭遇了17個國家和地區(qū)的84起反壟斷調查。
牽頭歐盟數字新規(guī)立法工作的韋斯塔格此前稱，兩項法案傳達的信息很明確：不能讓幾個公司的商業(yè)和政治利益決定歐洲的未來，歐洲必須建立起自己的條款和標準。
“不對稱監(jiān)管”是歐盟兩項法案共同的監(jiān)管思路。歐盟監(jiān)管機構認為，相較于中小型企業(yè)，大型平臺需要承擔與其平臺規(guī)模相符的義務。有歐盟官員稱，法案的最終目標不是施加巨額罰款，而是采取補救措施、改變現狀。
有評論認為，歐洲一直沒有自己的互聯網巨頭企業(yè)。因此，歐盟試圖在數字經濟中開拓空間，成為隱私權和數據保護的引領者。
此外，多數歐洲科技公司正處于成長期，加強對科技巨頭的反壟斷管控，將使歐洲科技公司在本地競爭和國際競爭中處于有利地位。
從全球范圍看，過去幾十年中，法律更新的速度遠遠不及科技巨頭崛起的速度，公共機構對其的監(jiān)管普遍難稱到位。由于巨頭壟斷會影響中小企業(yè)存活、創(chuàng)新，在經濟下行背景下，各國強化反壟斷措施更有充足的動機。
另外，隨著“數字主權”越來越得到重視，沒有國家希望自己的信息市場被外國巨頭完全支配，這讓抵制國際互聯網巨頭成了一種新潮流。
(記者 梁凡)
