8月16日，美國《通脹削減法案》頒布一周年。總統(tǒng)拜登專門就此發(fā)表講話，宣揚(yáng)其政績，為來年的大選造勢。
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近年來，美國政治“極化”嚴(yán)重。《通脹削減法案》《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》《芯片和科學(xué)法案》能在國會過關(guān)——雖然與拜登最初的訴求頗有出入，但仍被視作拜登政府重大的立法成就。
拜登說，他在上任之初就決心摒棄“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Trickle-down economics），而通過《通脹削減法案》等舉措，他兌現(xiàn)了對美國民眾做出的承諾，包括降低家庭生活成本、加強(qiáng)美國能源安全、恢復(fù)稅制公平、創(chuàng)造高薪工作、應(yīng)對氣候危機(jī)等。
而所謂“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Bidenomics）聚焦有針對性的公共投資、工人賦權(quán)和公平競爭，使經(jīng)濟(jì)“由內(nèi)而外，自下而上”地增長。拜登政府宣稱，“到那一天，每個（美國）人都會好起來”。
那么，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的深層邏輯到底是什么，它能否給美國的變革注入持久的動力呢？
何謂“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”
拜登政府認(rèn)為，美國面臨的核心挑戰(zhàn)之一，是中產(chǎn)階級（在美國語境中基本等同于工薪階層）的生活越發(fā)困難，這損害了美國的社會穩(wěn)定和長期競爭力，并從根本上侵蝕美國的民主體制。而要應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，美國必須解決經(jīng)濟(jì)全球化給美國中產(chǎn)階級帶來的負(fù)面沖擊，如就業(yè)崗位外流、貧富差距擴(kuò)大等等；為此，美國也不應(yīng)再一味追求自由貿(mào)易。
冷戰(zhàn)后的民主黨政府，曾被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)全球化的重要推手。這一政策取向在2016年大選后，發(fā)生了轉(zhuǎn)變。當(dāng)時，特朗普打著“中產(chǎn)美國激進(jìn)派”（Middle American Radicals, MARs）的旗號異軍突起，通激化美國中下層民眾對全球主義政治精英（被班農(nóng)等人蔑稱為“達(dá)沃斯黨”）的不滿，最終代表共和黨在大選中擊敗了希拉里·克林頓。
民主黨政治人士對失敗進(jìn)行了反思和檢討，普遍認(rèn)為需要對全球主義的路線加以修正，需要對以中國為代表的“不公平貿(mào)易”的做法采取強(qiáng)硬舉措，以便減少經(jīng)濟(jì)全球化對美國中下階層民眾利益的傷害。布魯金斯學(xué)會高級研究員托馬斯·萊特（Thomas Wright）認(rèn)為，這場在民主黨內(nèi)部展開的檢討雖然受到的關(guān)注不多，但對拜登政府的內(nèi)外政策卻有著重要影響。
現(xiàn)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的杰克·沙利文（JacobSullivan），是民主黨這場反思的代表性人物。他在卡內(nèi)基國際和平基金會擔(dān)任智庫學(xué)者期間，參與主導(dǎo)了一項有關(guān)中產(chǎn)階級和美國外交政策的研究。該項目選擇科羅拉多州、俄亥俄州和內(nèi)布拉斯加州三地進(jìn)行深入的案例研究，全面分析全球化、美國國際經(jīng)貿(mào)政策等給美國中產(chǎn)階級和工薪家庭利益帶來的損害，力求在國內(nèi)政策和外交政策之間重新建立聯(lián)系，“由內(nèi)而外”地恢復(fù)中產(chǎn)階級對外交政策的“信任”。
以伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）為首的民主黨進(jìn)步派也明確反對“自由貿(mào)易”，聲稱“全球經(jīng)濟(jì)對我們國家和世界上的大多數(shù)人并沒有什么好處。這是一種由經(jīng)濟(jì)精英打造以使經(jīng)濟(jì)精英受益的經(jīng)濟(jì)模式”。他倡導(dǎo)施行新的貿(mào)易政策，以鼓勵美國公司將工作崗位留在國內(nèi)。
與此同時，民主黨人認(rèn)為，政府應(yīng)該有所作為，切實(shí)為普通民眾的就業(yè)和生活提供支持和保障。自上世紀(jì)30年代羅斯福“新政”到70年代末卡特政府時期，美國政府積極發(fā)揮對國家經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，相對重視提升社會福利和收入分配平等問題，這四十年也是美國中產(chǎn)階級持續(xù)壯大的四十年。
然而進(jìn)入1980年代，共和黨人羅納德·里根入主白宮，“新自由主義”開始大行其道——亦即奉行自由放任的資本主義市場原則，反對國家干預(yù)，推崇優(yōu)勝劣汰、適者生存的“經(jīng)濟(jì)達(dá)爾文主義”和“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”。由于經(jīng)濟(jì)和稅收政策向富豪階層和大企業(yè)傾斜，加上政府提供公共產(chǎn)品的意愿和投入減少，美國中產(chǎn)階級逐漸陷入收入增長停滯而住房、醫(yī)療、教育等支出壓力上升的困境，就業(yè)穩(wěn)定性、退休保障、社會福利等構(gòu)成中產(chǎn)階級身份認(rèn)同的要素也不斷萎縮。
拜登批判對富人群體的減稅政策，認(rèn)為這不會讓美國的中產(chǎn)階級受益，而只會讓不平等不斷加劇。他宣稱，自上而下的“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”從來就不會奏效，“我們將打造一種‘由里而外，自下而上’的經(jīng)濟(jì)”。
換句話說，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”試圖扭轉(zhuǎn)里根以降的“新自由主義”路線，提升政府在經(jīng)濟(jì)和社會生活中的作用，以解決市場失靈、公共產(chǎn)品缺失、社會福利縮減等問題，在效率和公正之間尋求新的平衡點(diǎn)。
根據(jù)財長耶倫的闡釋，一個國家的長期增長潛力取決于其勞動力規(guī)模、生產(chǎn)率、資源供給和政治體制的穩(wěn)定性；與與凱恩斯主義和傳統(tǒng)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，拜登政府的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略優(yōu)先考慮對勞動力供應(yīng)、人力資本、公共基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)以及環(huán)境的投資，可謂“現(xiàn)代供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
白宮明確“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心原則是在美國加大公共投資，具體體現(xiàn)在五個方面：一是打通壯大中產(chǎn)階級的有效路徑，為美國工人、家庭和消費(fèi)者帶來長期經(jīng)濟(jì)利益；二是為工人提供高質(zhì)量、高回報的工作，勞動者即便沒受過高等教育也有可能躋身中產(chǎn)階級；三是支持長期被忽視的社區(qū)，通過社區(qū)重建拉動經(jīng)濟(jì)效益；四是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間建立韌性，保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)免受沖擊；五是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造競爭性市場，為新企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，提高美國的競爭力。
數(shù)據(jù)與成績單
隨著大選年的臨近，拜登團(tuán)隊近幾個月來密集地在美國各地宣講總統(tǒng)的政績，其中重要的一項就是“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”所取得的成就。
按照美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)（截至2023年7月），自拜登2021年1月上任以來，美國的新增就業(yè)崗位超過 1300多萬個，包含近80萬個制造業(yè)工作崗位；失業(yè)率持續(xù)低于4%的時間為五十年來最長；通脹水平在過去一年下降過半，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是較低的；勞動參與率達(dá)到三十年來的最高水平；低薪工人工資以二十年來最快速度增長。2022財年美聯(lián)邦預(yù)算赤字減少至 1.4萬億美元，較2021財年下降近 50%，實(shí)現(xiàn)有史以來最大的年度赤字降幅。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，拜登于去年11月簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》。根據(jù)法案，未來五年，美國將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入5500億美元，用于電網(wǎng)、鐵路、互聯(lián)網(wǎng)寬帶、供水系統(tǒng)以及能夠抵御自然災(zāi)害、治理環(huán)境污染的相關(guān)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，美國將開啟十年的“大基建年代”，相關(guān)項目多達(dá)3.5萬個，涉及全美50個州的4500多個社區(qū)。為確保法案的執(zhí)行，白宮還發(fā)布了相關(guān)“指南”和“行動手冊”，舉辦“基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)校”系列網(wǎng)絡(luò)研討會，并建立起相關(guān)問責(zé)機(jī)制，以應(yīng)對實(shí)施過程中出現(xiàn)的欺詐和浪費(fèi)。
值得一提的是，拜登政府?dāng)U展了傳統(tǒng)的基建概念，強(qiáng)調(diào)與民生福利密切相關(guān)的“軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，著重減少中產(chǎn)階級在教育、醫(yī)療、住房、兒童照護(hù)等方面的負(fù)擔(dān)，以緩解技術(shù)革命等因素給普通民眾造成的沖擊。
副總統(tǒng)哈里斯宣稱，執(zhí)政以來，拜登政府藉由《通脹削減法案》，為1300 萬美國人削減了醫(yī)療保險費(fèi)用和處方藥價格；它還擴(kuò)大針對兒童照護(hù)的稅收抵免，將兒童貧困人口減少了40%，為美國家庭平均節(jié)省了高達(dá)8000美元的撫育費(fèi)用。另據(jù)副財長阿德耶莫披露，拜登政府的低收入住房稅收抵免等項目有效緩解了住房短缺的問題，新增經(jīng)濟(jì)適用房約300萬套。
在芯片、電動汽車、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域，拜登政府推行所謂“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，通過加大政府投入和支持，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；同時借助強(qiáng)大的“美國制造”實(shí)力“維護(hù)供應(yīng)鏈安全”，減少對中國等競爭對手的經(jīng)濟(jì)依賴。拜登稱，對美國制造業(yè)的投入兩年內(nèi)增長近100%，包括私營資本4970億美元呃新增投資；其72項促進(jìn)市場競爭的具體措施，不但為小型企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造了機(jī)會，也為美國消費(fèi)者降低了支出成本。
在清潔能源轉(zhuǎn)型方面，白宮方面稱，《通脹削減法案》采取了有史以來最積極的行動，在過去一年內(nèi)創(chuàng)造了約17萬個工作崗位，并且這一數(shù)字在未來十年內(nèi)將增加至150萬個。預(yù)計到 2030 年，該法案將使風(fēng)力發(fā)電量增加兩倍，太陽能發(fā)電量增加八倍，美國電網(wǎng)中81%的電力將由清潔能源提供。
此外，根據(jù)《通脹削減法案》，美國政府對符合條件的清潔能源設(shè)施和項目如電動汽車給予額外的稅收抵免優(yōu)惠。相關(guān)優(yōu)惠舉措帶有明確的原產(chǎn)地要求，包括電池中40%的礦物必須來自美國國內(nèi)或與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家。
民調(diào)與“用戶體驗”
“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的數(shù)據(jù)可謂靚麗，也有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出了好評，但多少有些吊詭的是，美國民眾至今不能“感同身受”。
7月19日，蒙茅斯大學(xué)（Monmouth University）發(fā)布題為“拜登經(jīng)濟(jì)工作贊譽(yù)度偏低”的民調(diào)報告。多數(shù)受訪者認(rèn)為，拜登在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)平庸，僅三成受訪者認(rèn)為美國疫后經(jīng)濟(jì)走勢良好；68%的受訪者認(rèn)為國家走在錯誤的道路上，僅25%的受訪者認(rèn)為國家朝著正確的方向前進(jìn)。在具體政策議題上，62%的受訪者對通脹問題感到不滿；過半受訪者對交通、能源相關(guān)基建政策給出差評。
另據(jù)《紐約時報》和錫耶納學(xué)院（Siena College）的近期民調(diào)，在沒有大學(xué)學(xué)位的非白人選民中，拜登對特朗普的領(lǐng)先優(yōu)勢僅為16個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2020 年大選時48個百分點(diǎn)。一個重要原因是，該群體反對拜登的氣候、環(huán)境議程，認(rèn)為民主黨推動化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型過于激進(jìn)。
迄今為止，美國民眾對“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的用戶體驗不佳，除了反應(yīng)滯后，或許還有以下幾個方面的原因：
其一，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”服務(wù)的目標(biāo)群體不明確。拜登政府對“中產(chǎn)階級”的定義過于寬泛和模糊——這當(dāng)然是其爭取最大多數(shù)選民支持的一種策略，但卻不乏隱患。其所謂中產(chǎn)階級并非整齊劃一的鐵板一塊，其內(nèi)部存在諸多利益上的差異和沖突，不同的中產(chǎn)群體與拜登政府政策議程的契合度是不一致的，比如，許多美國人并不那么關(guān)心氣候變化問題。事實(shí)上，在身份證治愈演愈烈的當(dāng)下，中產(chǎn)階級這個大標(biāo)簽非但不能掩蓋美國的族群矛盾，甚至還可能招致各派選民的質(zhì)疑和批評。
其二，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”需要大規(guī)模政府支出的支撐，這無疑會顯著提升美國的通脹預(yù)期和聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模。對此，甚至民主黨內(nèi)部都不乏批評的聲音，例如奧巴馬時期的財政部長薩默斯（Lawrence Summers）就多次批評拜登的經(jīng)濟(jì)政策可能招致一代人所未見的高通貨膨脹。薩默斯指出，“問題不在于工作短缺，而在于生活成本”，薩默斯認(rèn)為，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”及其基于制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)民族主義令高通脹的風(fēng)險始終存在，而高通脹將抵消工資增長，令越來越多美國人的生活陷入捉襟見肘的境地。
其三，對于“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”所體現(xiàn)“大政府”傾向，美國社會總體上還是保持警惕。這當(dāng)然也是共和黨對“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”發(fā)起攻擊的主要發(fā)力點(diǎn)，共和黨籍參議員約翰·巴拉索（John Barrasso）等人就抨擊拜登政府的基建方案過于龐雜，多數(shù)內(nèi)容與修橋鋪路等傳統(tǒng)基建毫無關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是借基建的皮來“包裝”民主黨的社會政策。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）更是將之比作“特洛伊木馬”，“（木馬）里面其實(shí)是更多的借款，以及對我們經(jīng)濟(jì)中所有生產(chǎn)部門的大規(guī)模增稅”。總的看來，共和黨對“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的掣肘力度仍然很大。
拜登本人對“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”充滿自信，多次宣稱“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”將再造“美國夢”。但許多美國人并沒有這樣的自信。假以時日，他們或許會感激“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但至少在目前，他們還不敢報以夢想。
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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。
