近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。按照《方案》，中國(guó)高速公路收費(fèi)將出現(xiàn)多樣化的局面。
像中國(guó)這樣國(guó)土面積廣大、地形復(fù)雜、氣候類型多樣的國(guó)家，高速公路網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)范圍，很大程度上取決于交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和延展。不僅如此，要素配置以及市場(chǎng)價(jià)格的形成和傳遞，也同樣取決于交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與通暢程度。這一點(diǎn)，已經(jīng)為中國(guó)最近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的歷程所證實(shí)。
在現(xiàn)代生產(chǎn)體系中，無論是生產(chǎn)資料還是生活資料，其市場(chǎng)價(jià)格的構(gòu)成中，物流成本都是基本構(gòu)成部分。在社會(huì)分工條件下，分工產(chǎn)生的要素組合的范圍及其匹配度，與物流可及范圍及其價(jià)格高低密切相關(guān)。在整個(gè)生產(chǎn)鏈條中，物流成本是居于生產(chǎn)體系上游的價(jià)格，影響著下游生產(chǎn)過程的價(jià)格。從這個(gè)意義上講，高速公路差異化收費(fèi)，必將對(duì)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。
當(dāng)然，這種影響，也正是實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)的基本理由。這也正如《方案》在解釋其制定理由時(shí)所說：“為貫徹落實(shí)2021年《政府工作報(bào)告》部署要求，進(jìn)一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)物流降本增效，制定本方案。”顯然，在此，提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效是制定《方案》的初衷。而這其實(shí)也正是檢驗(yàn)《方案》實(shí)施是否成功、是否實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》宗旨的根本標(biāo)準(zhǔn)。
這也就是說，無論是《方案》中所列舉的分路段差異化收費(fèi)、分車型(類)差異化收費(fèi)、分時(shí)段差異化收費(fèi)也好，還是分出入口差異化收費(fèi)、分方向差異化收費(fèi)、分支付方式差異化收費(fèi)也罷，其可行與否、當(dāng)否設(shè)立并延續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)，除提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以外而無他。如果其中某個(gè)或某些措施實(shí)施后，路網(wǎng)效率反而下降，服務(wù)水平反而降低，物流成本反而上升，那么，這樣的措施就必須調(diào)整、取消或被其他可以達(dá)到提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效的措施所取代。
毫無疑問，《方案》實(shí)施以后，將會(huì)增加高速公路收費(fèi)的復(fù)雜性，路段、車型、時(shí)段、出入口、方向、支付方式等不同，收費(fèi)都會(huì)有所不同。這些不同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，在計(jì)算通行費(fèi)用和物流成本時(shí)，對(duì)公路使用者，尤其是不經(jīng)常使用高速公路的使用者而言，是一件比較復(fù)雜的事情。因此，明碼標(biāo)價(jià)、分段可查，應(yīng)該成為《方案》的應(yīng)有設(shè)計(jì)。這是檢驗(yàn)《方案》是否成功的必要前提。(賚莞滎)
