“‘十四五’時期我國應研究和制定積極有效地政策和行動方案，支持綠色投資、技術創(chuàng)新和建立完善的新經濟增長的機制，做好區(qū)域、省、市層面的煤控與油控示范推廣，助推中國的能源清潔轉型和提前實現雙碳目標。”5月31日，北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強在由北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目(CCETP)、綠色發(fā)展創(chuàng)新中心(iGDP)共同主辦的“‘十四五’能源規(guī)劃的若干建議”研討會上表示。
會議就中國“十四五”時期如何控制化石能源消費總量、推動煤炭消費下降、促進二氧化碳排放達峰;如何嚴控煤電項目、構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、推進綠色低碳電氣化進程;如何提出有雄心和可實施的目標與行動方案等議題展開了探討和交流。
會議建議我國“十四五”時期碳排放強度和能耗強度分別下降20%和15%以上，加強對化石能源消費總量的約束，助力我國實現二氧化碳排放于“十四五”時期達峰。會議指出，“十三五”時期我國煤炭生產與消費進入平臺期，非化石能源增量消費加速，促使我國二氧化碳排放量的增長率放緩，對生態(tài)環(huán)境保護和空氣質量治理做出了重要貢獻，在能源轉型和應對氣候變化上邁出了關鍵性一步。“十四五”作為中國開啟四個現代化新征程的第一個五年規(guī)劃，是實現“3060”目標的重要基礎期和窗口期。“十四五”能源規(guī)劃在中國能源轉型和高質量發(fā)展中擔當著承上啟下、革舊布新的角色。
嚴控煤電項目和散煤治理是關鍵
針對“十四五”能源規(guī)劃，會議指出，應抑制煤炭消費反彈，推動煤炭消費下降。將煤炭消費占一次能源消費的比重從2020年56.8%下降至2025年的48%，突破煤炭是主體能源的心理防線。
這其中，嚴控煤電項目和散煤治理是關鍵。“十四五”時期中央有關部門應收回地方省市煤電項目的核準權，不再核準新的商用煤電機組，實現煤電裝機容量、耗煤量和電力行業(yè)碳排放量的“三達峰”，分別為11.5億千瓦、13.8億噸標準煤和45億噸二氧化碳排放以內。在“十三五”時期削減散煤2億噸的基礎上，加大散煤治理力度，“十四五”時期繼續(xù)削減散煤2.5億噸，助力2030年散煤問題得到根本解決。
會議認為，在工業(yè)部門，依次對產能過剩的行業(yè)開展新一輪的供給側結構性改革，控制產能的盲目擴張和產量過快增長。持續(xù)降低單位產品能耗和碳排放水平，增強國際競爭力。實施工業(yè)部門和能源生產部門的信息化、數字化，提高效率，降低排放。抓好鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)碳排放于2025年達峰，防范有色金屬原材料的價格炒作;推動水泥行業(yè)碳排放于2023年左右達峰，在生產配料和工藝流程環(huán)節(jié)持續(xù)改進，減少水泥行業(yè)工藝過程中自身的碳排放;嚴控煤化工行業(yè)的沖動發(fā)展，金融部門退出煤制油、煤制氣等能源轉換項目，煤化工行業(yè)于“十四五”中期實現碳達峰。
加速可再生能源對煤炭的減量和替代
控制石油消費，促進石油消費于2025年達峰。會議認為，在交通部門，加大新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場上占比20%的目標提升至27%;在化工部門提效增質，從消費和生產兩端入手促進塑料的減量與替代;在其他部門，針對量大面廣的柴油發(fā)動機設備，制定油耗和污染物排放標準。
適度發(fā)展天然氣，加速可再生能源對煤炭的減量和替代。將天然氣消費總量和占比分別從2020年的約3300億立方米和8.5%提升至2025年的4800億立方米和11.5%。提高天然氣在發(fā)電部門的消費量，增加靈活性調峰電源，更好地促進高比例可再生能源消納。大力部署風光發(fā)電，積極開發(fā)地熱資源，補足可再生能源供熱利用的短板，將非化石能源占一次能源消費的比重從2020年的15.8%提升至2025年的21.5%;
將關鍵能源規(guī)劃指標和任務分解到地方一級。從目前掌握的初步數據分析，碳排放已達峰的省市有8個(北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川);預計11個省市將于“十四五”中期達峰(浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南);全國經濟總量排名前三位的省份(廣東、江蘇、山東)碳排放將于2025年左右達峰;另外還有8個省份的碳排放將于“十五五”時期達峰(河北、內蒙、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏)。為實現“3060”的碳目標和路線路，地方若積極行動，碳排放達峰會比預期計劃提前。廣東、江蘇和山東都致力于在“十四五”時期實現碳達峰。會議強調，實現“3060”目標的首要條件是加強能力建設，尤其是決策者和企業(yè)領導認識水平的提高。
為保障二氧化碳排放提前達峰，與會專家一致建議，在“十四五”時期，我國應加強技術創(chuàng)新，加大技術研發(fā)、示范、推廣過程中的資金投入和政策支持;促進能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協(xié)調，促進多維政策體系的高度促進和融合，形成合力共同推動中國經濟社會的高質量發(fā)展;推動能源管理體制改革，增加氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護等相關部門的管理權限和資金支持，以應對雙碳目標對我國公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰(zhàn);制定金融、投資和財稅激勵政策，將化石能源外部成本內部化，降低可再生能源的綠色溢價;加強國際合作，借鑒和吸收國際上能源轉型和碳減排的經驗和教訓，促進包容性可持續(xù)發(fā)展。
楊富強表示，中國能源轉型的路線可以概括為“擺脫煤炭依賴、跨越油氣時代、融入新能源電氣化的未來”。
(記者 曹雅麗)
