近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》。其中，在“加強資本市場的信用體系建設(shè)”部分，《意見》從“夯實資本市場誠信建設(shè)制度基礎(chǔ)”“建立健全信用承諾制度”“強化資本市場誠信監(jiān)管”三方面給出了指導(dǎo)意見，為我國資本市場信用建設(shè)進一步指明了方向。筆者認為，我國資本市場信用建設(shè)應(yīng)把握四個關(guān)鍵：一是強化信用的價值引領(lǐng)。二是強化信用信息的有效傳導(dǎo)。三是強化失信聯(lián)合懲戒。四是強化信用的社會共治。
不斷創(chuàng)新資本市場信用監(jiān)管體系
資本市場是資金供給方、資金需求方等進行直接或間接融資的市場，是一個需要最大誠信的市場。當前，我國已經(jīng)構(gòu)建了更加嚴格的資本市場法治體系，但IPO、“老鼠倉”等方面的違法背信行為仍然屢禁不止。《中國企業(yè)信用建設(shè)報告2018—2019》專門對上市公司信用建設(shè)的成就與問題進行了提煉、歸納和分析，并指出了相關(guān)部門重點查辦的四類資本市場嚴重違法違規(guī)案件：嚴重損害上市公司利益，損害中小股東合法權(quán)益的案件;嚴重積聚市場風(fēng)險，危害市場平穩(wěn)運行的違法違規(guī)案件;嚴重破壞公平交易原則，影響市場功能發(fā)揮的案件;嚴重擾亂信息傳播秩序，惡意制造市場恐慌情緒的案件。此外，債券違約、網(wǎng)絡(luò)借貸等領(lǐng)域的問題也較突出。根據(jù)國家社會信用體系建設(shè)的總體要求和部署，厲行法治，加強資本市場信用建設(shè)，已經(jīng)成為我國建設(shè)高標準市場體系的重要內(nèi)容。
我國在資本市場信用體系建設(shè)方面不斷努力，已經(jīng)取得了顯著成效。中國證監(jiān)會早在2012年就發(fā)布了《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，這是我國第一部專門圍繞資本市場誠信監(jiān)管制定的部門規(guī)章，也是證券期貨市場信用體系建設(shè)的重要里程碑，對于完善資本市場信用體系發(fā)揮了重要作用。2020年修訂實施的《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理辦法》結(jié)合中國資本市場信用建設(shè)的現(xiàn)實問題，構(gòu)建了一套嶄新的信用監(jiān)管體系。當前，資本市場信用監(jiān)管體系還需要結(jié)合新發(fā)展格局的要求不斷創(chuàng)新，塑造“風(fēng)清氣正”、誠信守法的資本市場體系。
把握四個關(guān)鍵
結(jié)合前述中辦、國辦印發(fā)的《意見》中對加強資本市場信用體系建設(shè)的要求，以及2020年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》所確立的信用建設(shè)法治化新起點、新境界和新思維，筆者認為，我國資本市場信用建設(shè)應(yīng)當把握四個關(guān)鍵：
一是強化信用的價值引領(lǐng)。在資本市場信用體系建設(shè)過程中，關(guān)注資本市場的信用倫理、誠信守法等重要價值觀念，注重發(fā)揮其引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，將誠實守信真正鍛造為資本市場主體的自覺價值追求。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，在中華文明的浩瀚歷史中源遠流長。“一言既出，駟馬難追”“言必信，行必果”“童叟無欺”等誠信觀念深入人心，已然成為社會成員的安身立命之本。在現(xiàn)代社會，由于社會分工高度精細化，社會成員之間必須基于信任才能有效開展合作，市場經(jīng)濟只有以信用為基礎(chǔ)才能穩(wěn)步發(fā)展，誠信倫理的重要性更加凸顯。加強誠信價值觀的建設(shè)也因之成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。資本市場的信用建設(shè)要求上市公司、投資者、中介機構(gòu)等各種主體真正樹立誠信興商、合規(guī)治企的觀念。要以信用倫理、社會期待為基礎(chǔ)，運用法律強制、道德教化、社會譴責(zé)等方式，構(gòu)建市場主體的聲譽機制，完善資本市場的誠信體系，最終強化信用在資本市場信用建設(shè)中的價值引領(lǐng)作用。
二是強化信用信息的有效傳導(dǎo)。作為經(jīng)濟社會治理最為有效的手段之一，信息機制是信用機制的運行前提。進行信用建設(shè)，必須以信用信息為基礎(chǔ)和源頭。資本市場的信用建設(shè)要求通過信用信息的有效傳導(dǎo)緩和資本供給方、資金需求方以及監(jiān)管部門、被監(jiān)管對象之間的信息不對稱。當前，資本市場的信息公開披露等機制，已極大地促進了信息對稱性，促進了主體誠實守信。但是，在專門的信用信息的傳遞機制方面，仍然有必要進一步發(fā)展和創(chuàng)新。資本市場信用體系建設(shè)要求建立統(tǒng)一的資本市場信用信息檔案，實現(xiàn)資本市場所需重要信用信息記錄，并在此基礎(chǔ)上促進信用信息的傳遞和利用。通過資本市場主體之間及資本市場主體和監(jiān)管部門之間對于信用信息共享和利用，提供市場活動及其監(jiān)管所需的信用信息，緩和投資者與資金需求方之間、監(jiān)管部門與監(jiān)管對象之間的信息不對稱，使相關(guān)主體的決策和活動建立在必要信息的基礎(chǔ)上，使行為更加理性。當前，我國正在構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會為基礎(chǔ)的“數(shù)字中國”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建、完善資本市場的信用信息檔案、信用信息平臺以及信用信息傳遞機制，加強智慧監(jiān)管，更加精準地發(fā)現(xiàn)違法失信行為，鼓勵誠信守法的行為，是我們這個時代的鮮明特征和必然要求。由此，資本市場的信用建設(shè)也必須著眼于資本市場的實際，構(gòu)建涵蓋信用信息的采集、歸集、共享、公開、查詢、利用等環(huán)節(jié)的信用信息傳導(dǎo)機制。
三是強化失信聯(lián)合懲戒。對違法失信行為進行相應(yīng)的懲戒是加強資本市場信用建設(shè)的重要保障，有利于樹立責(zé)任意識，切實維護公平正義。資本市場領(lǐng)域的投資交易等活動，往往涉及普遍的社會公眾利益，相關(guān)市場主體、中介機構(gòu)等理應(yīng)承擔更重的誠信責(zé)任。失信者受到懲戒，符合公平正義的社會觀念，符合資本市場法治建設(shè)的基本要求。完善的失信懲戒機制應(yīng)當包括行政性懲戒、市場性懲戒、行業(yè)性懲戒、社會性懲戒等類型。這四種懲戒機制的權(quán)力來源各不相同。行政性懲戒的權(quán)力來源是公權(quán)力，市場性懲戒的權(quán)力來源是市場規(guī)則，行業(yè)性懲戒的權(quán)力來源是行業(yè)自律規(guī)則，社會性懲戒的權(quán)力來源是公眾參與和公益訴訟等制度。資本市場的失信懲戒機制，要針對不同的違法失信情形，注重發(fā)揮不同懲戒機制的作用，在相應(yīng)主體的市場準入、再融資、稅收優(yōu)惠、政府采購、獲得土地等方面依法實施合理的限制和制約。針對嚴重的失信行為，還要進一步完善資本市場“黑名單”制度，明確失信主體列入“黑名單”的標準、程序等，保障失信懲戒預(yù)期效果的實現(xiàn)。
四是強化信用的社會共治。法律社會學(xué)認為，通過法律實施有效的社會控制，需要引入多元主體，同時發(fā)揮國家“硬法”與社會規(guī)范等“軟法”的優(yōu)勢，實現(xiàn)軟硬法共治。資本市場的信用體系建設(shè)，基本導(dǎo)向是誠實守信的市場秩序，基本路徑是加強社會共治，構(gòu)建多元主體參與、多元手段并用的信用治理根據(jù)，這就要求監(jiān)管部門不僅要借助于正式的立法規(guī)范實施有效的信用監(jiān)管，也需要依靠非正式的社會合作強化社會監(jiān)督和社會共治。法律社會學(xué)的立場告誡我們，如果不重視非正式的合作，就可能會出現(xiàn)一個法律更多但秩序更少的社會。當前，形成多元共治的社會治理格局主要是通過企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管等機制來實現(xiàn)的。其中，企業(yè)自治是首要前提，是資本市場信用建設(shè)的基礎(chǔ)。除了傳統(tǒng)的公司治理、內(nèi)控合規(guī)、風(fēng)險管理等機制外，還要建立企業(yè)信用管理、信用風(fēng)險應(yīng)對機制;在深入推進“放管服”改革的背景下，完善信用承諾機制，為強化事中和事后監(jiān)管提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會在信用建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮更加積極的作用，進一步建立行業(yè)協(xié)會(商會)的作用，構(gòu)建相應(yīng)的行業(yè)信用評價機制、守信激勵、失信懲戒乃至于失信“黑名單”等制度，充分實現(xiàn)行業(yè)自律規(guī)范的效果和作用。加強社會參與和社會監(jiān)督，更加注重加強新聞媒體的作用，暢通投訴舉報渠道，完善懲罰性賠償金制度，完善資本市場公益訴訟等機制，是有效動員社會力量參與信用建設(shè)的重要手段。
作者 中央黨校(國家行政學(xué)院)政法部 民商經(jīng)濟法室主任、教授 王偉
