生活水平的提高，激發(fā)了人們對美的追求，市場也因此孕育出“美麗經(jīng)濟(jì)”，化妝品產(chǎn)業(yè)就是其中之一。
但是，為了吸引眼球贏取暴利，化妝品非法添加，功效虛假夸大，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)不當(dāng)使用和經(jīng)營化妝品問題頻現(xiàn)，導(dǎo)致消費(fèi)者美容變“毀容”、花費(fèi)掉進(jìn)“坑”。
為規(guī)范新興市場，我國廢止實(shí)施了30年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，新頒布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》于今年起正式實(shí)施。
配合新條例實(shí)施，今年以來，寧波市市場監(jiān)管局開展了為期3個(gè)月的化妝品流通環(huán)節(jié)大整治、在寧波市第一醫(yī)院等6家醫(yī)院掛牌設(shè)立全市首批化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測哨點(diǎn)……職能部門系列大動(dòng)作的開展，化妝品市場究竟會(huì)有哪些變化?
美妝惹禍層出不窮
新條例實(shí)施重拳出擊
日前，余姚市民石某，因?yàn)闊o證生產(chǎn)銷售化妝品，被余姚市市場監(jiān)管部門處以沒收違法所得1208.98元，罰款9萬元的行政處罰。
原本開理發(fā)店的石某，因?yàn)樯獠患眩衲?月花了2000多元從廣東一微商處購進(jìn)所謂純中藥美白祛斑霜原料，分修復(fù)霜、日霜和晚霜三類，自行分裝成小罐售賣。他不知道的是，化妝用品的生產(chǎn)和銷售是有一整套嚴(yán)密流程的，他的行為，已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違法，要為之付出巨額代價(jià)。這讓他悔不當(dāng)初。
“《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》今年實(shí)施，這是余姚市按新條例查處的首例無證制造案。相比以前的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》罰款，新條例明顯加大了違法懲罰力度。”相關(guān)執(zhí)法人員介紹，本案中當(dāng)事人的違法情節(jié)，根據(jù)舊條例規(guī)定“可以處違法所得3-5倍的罰款”，而新條例則規(guī)定“違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上15萬元以下罰款”。毋庸置疑，新條例強(qiáng)化了法律責(zé)任，加大了懲罰力度。
“隨著化妝品市場規(guī)模日益擴(kuò)大，市面上的化妝品質(zhì)量愈發(fā)良莠不齊，假冒偽劣、三無產(chǎn)品頻繁涌現(xiàn)，危及消費(fèi)者健康安全。”辦案人員告訴記者，就石某處查獲的三類在售品，經(jīng)寧波市藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，汞含量均超過1100mg/kg，最高的達(dá)到1513mg/kg，是《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》中“汞含量≤1mg/kg”標(biāo)準(zhǔn)要求的1000多倍!“讓這樣的化妝品流入市場，可能會(huì)對人體造成不可估量的傷害。懲罰力度大，才能對不法行為產(chǎn)生震懾作用。”
記者了解到，今年以來，更多被發(fā)現(xiàn)有違法行為并遭到重罰的是化妝品經(jīng)營領(lǐng)域主體。奉化一家美容院，因?yàn)闊o定期查驗(yàn)庫存化妝品有效使用期限的管理制度，在檢查中被發(fā)現(xiàn)4盒養(yǎng)生套盒超期使用，貨值7920元。其中最長超期使用的已近3年。
最終，其經(jīng)營超過使用期限化妝品的行為，依新條例規(guī)定，受到?jīng)]收違法品、罰款2萬元的處罰。
新條例的實(shí)施，顯然已經(jīng)給化妝品市場帶來巨大影響。
“簡單地說，新條例實(shí)施凸顯了四大變化。”市市場監(jiān)管局相關(guān)人士解讀，首先是處罰力度大大提高。針對化妝品在原料、注冊和備案、生產(chǎn)許可、生產(chǎn)環(huán)境、包材、使用期限等多個(gè)環(huán)節(jié)，最高處罰可以達(dá)到貨值金額30倍。同時(shí)增加了處罰到人、禁止從業(yè)等規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
其次，主體責(zé)任進(jìn)一步明晰。根據(jù)不同經(jīng)營方式，對集中交易場所開辦者、展銷會(huì)舉辦者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)和賓館等主要化妝品經(jīng)營主體進(jìn)行了責(zé)任分解和細(xì)化。這意味著，各流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者，將承擔(dān)起更多具體責(zé)任，也包括法律責(zé)任。
再次，功效宣傳進(jìn)一步嚴(yán)格。要講“真憑實(shí)據(jù)”，應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)。
最后，監(jiān)管措施進(jìn)一步完善。規(guī)定了現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗(yàn)、緊急控制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列監(jiān)管措施，并增加信息公開和信用懲戒等多方面規(guī)定。
是藥是妝要分清
專項(xiàng)整治促整改
日本的藥妝店，可以說是最吸引中國消費(fèi)者的店鋪，“藥妝”兩字也因此深入人心。但記者從市市場監(jiān)管局了解到，在我國法律法規(guī)中，只有藥與化妝品之分，所有以“藥妝”之名大肆宣傳的化妝品，除了有誤導(dǎo)消費(fèi)者之嫌，還有可能觸犯我國的法律法規(guī)。
那么，哪些產(chǎn)品應(yīng)該歸類于化妝品?新條例明確，以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品，屬于化妝品。
可見，化妝品除了我們狹義理解的彩妝產(chǎn)品，還包括我們?nèi)粘Ｊ褂玫哪槻可眢w洗護(hù)產(chǎn)品水、乳、沐浴乳、洗手液等，還有指甲油、洗發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)等指甲、發(fā)用產(chǎn)品。
比如牙膏，曾經(jīng)既不屬于“藥”，也與“妝”無關(guān)，處于監(jiān)管模糊地帶。此次新條例明確，牙膏參照化妝品管理。此外，宣稱具有特定功效的香皂、面霜、洗發(fā)水等日常生活用品，都應(yīng)當(dāng)按照新條例規(guī)定申請?zhí)厥饣瘖y品注冊并取得注冊證。
國家按照風(fēng)險(xiǎn)程度對化妝品實(shí)
行分類管理，化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。特殊化妝品實(shí)行注冊管理，普通化妝品實(shí)行備案管理。
為有效貫徹實(shí)施新條例，8月份，我市啟動(dòng)為期三個(gè)月的化妝品流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查包括化妝品標(biāo)簽是否符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定、使用期限是否超期、產(chǎn)品是否注冊備案、是否存在夸大虛假宣傳等情況。
我市是化妝品流通大市，有調(diào)查顯示，僅鄞州區(qū)從事與化妝品經(jīng)營使用相關(guān)的主體就有2萬多家，大的有賓館飯店商超、美容美發(fā)場所，小的可以是路邊的美甲攤位;同時(shí)，我市還是進(jìn)口化妝品集散地，在維護(hù)流通市場合法合規(guī)方面承擔(dān)有更大責(zé)任，直接影響到寧波“美妝經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
記者了解到，繼《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施后，我國首部專門針對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門規(guī)章《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》將于明年1月1日起施行。該《辦法》貫徹落實(shí)了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法精神和要求，進(jìn)一步突出了化妝品市場的監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管制度安排。屆時(shí)，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管將進(jìn)一步提質(zhì)增效，化妝品市場進(jìn)一步凈化升級(jí)。
流通領(lǐng)域扎緊“籬笆”
市民消費(fèi)也需理性
三個(gè)月的化妝品流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治日前落下帷幕。統(tǒng)計(jì)顯示，全市市場監(jiān)管部門共檢查化妝品經(jīng)營使用企業(yè)4909家，查扣問題化妝品14571盒(瓶)，貨值14.05萬元，責(zé)令停業(yè)2家，立案查處195件，罰款金額205.16萬元。
分析整治情況，主要有四方面常見問題。
一是化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范。進(jìn)口普通化妝品無中文標(biāo)簽;標(biāo)簽宣稱不規(guī)范，如宣稱內(nèi)容虛假夸大、普通化妝品宣稱特殊功效、化妝品使用醫(yī)療術(shù)語以及明示或者暗示具有醫(yī)療作用;標(biāo)簽形式不規(guī)范，如國產(chǎn)普通化妝品包裝上印刷外文加貼中文標(biāo)簽。
二是化妝品經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)不到位。如化妝品經(jīng)營者未執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、未查驗(yàn)直接供貨者的市場主體登記證明、未查驗(yàn)特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息。
三是廣告不規(guī)范。如普通化妝品宣稱“可以吃的食品級(jí)”化妝品、普通面膜聲稱“美白”“亮膚美白”功效等。
四是經(jīng)營使用超過使用期限的化妝品。普通化妝品和特殊化妝品都有一定的保質(zhì)期或限期使用期限。專項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別化妝品經(jīng)營者經(jīng)營使用的化妝品超過了使用期限。
目前，我市正在積極構(gòu)建全方位的化妝品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，暢通與消費(fèi)者的溝通，提升對問題化妝品的反應(yīng)速度。
今年10月，全市首批化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測哨點(diǎn)掛牌，寧波市第一醫(yī)院、寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、寧波市中醫(yī)院、寧波市婦兒醫(yī)院、奉化區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)共體、慈溪市皮膚病醫(yī)院等6家單位名列其中。
化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院主要承擔(dān)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測、報(bào)告職責(zé)及相關(guān)技術(shù)咨詢工作。“如果消費(fèi)者使用化妝品后出現(xiàn)紅斑、丘疹、敏感肌等問題到哨點(diǎn)醫(yī)院就診，醫(yī)院就會(huì)把這一病例報(bào)告上報(bào)給市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心，中心對報(bào)告進(jìn)行綜合分析，并向市場監(jiān)管部門提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，確保化妝品不良反應(yīng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。”寧波市第一醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，哨點(diǎn)醫(yī)院同時(shí)將承擔(dān)起指導(dǎo)消費(fèi)者合理使用化妝品的義務(wù)。
來自市場監(jiān)管部門的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年以來，我市累計(jì)上報(bào)化妝品不良反應(yīng)報(bào)告千余份。
接下來，我市將繼續(xù)拓展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測路徑，擴(kuò)大監(jiān)測點(diǎn)覆蓋面，哨點(diǎn)醫(yī)院逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)縣(市)全覆蓋。
未來，結(jié)合各地實(shí)際，把專科醫(yī)院、專科門診、生產(chǎn)企業(yè)、化妝品專營店、美容美發(fā)等相關(guān)單位納入監(jiān)測哨點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，提升報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量。
“化妝品市場魚龍混雜，質(zhì)量良莠不齊，消費(fèi)者選購過程中一定要擦亮眼睛，從正規(guī)渠道購買，切勿輕信朋友圈、不明小程序等微商信息。在選購化妝品時(shí)，一定要仔細(xì)查看產(chǎn)品的企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證號(hào)、生產(chǎn)日期、有效期限、使用方法、注意事項(xiàng)等，并索要發(fā)票和購物憑證以維護(hù)自身權(quán)益。如遇消費(fèi)糾紛或發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)撥打12345熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)。”市場監(jiān)管部門提醒消費(fèi)者。(王嵐)
